Dr. René López Benítez
En los últimos tiempos algunos gobiernos de corte izquierdistas latinoamericanos promueven la aprobación de leyes habilitantes que le permitan al Presidente de la República la aprobación de Leyes y otras normativas jurídicas para su expedita ejecutoria, sin la aprobación de sus respectivos parlamentos, otra estrategia es promocionar asambleas constituyentes para insertar programas de cambios, los pueblos habidos de salir de las crisis institucionales optan por apoyarlos, sin lograr los resultados propuestos.
El sistema de gobierno en Cuba no necesita de una Ley Habilitante para que el Presidente del Consejo de Estado y del Gobierno disponga mediante Decretos-Leyes o Decretos, respectivamente. La participación de los Diputados a la Asamblea Nacional del Poder Popular pasa por un proceso simbólico, porque las determinaciones antes señaladas no necesitan del respaldo de legislativo para ejecutarse, (ver relación nominal de aprobaciones de Leyes, Decretos-Leyes y Decretos desde el 2008 al 2013).
La Constitución de la República, de 24 de febrero de 1975 establece en su Capítulo X “Órganos Superiores del Poder Popular, artículo 55” Atribuciones de la Asamblea Nacional” inciso q) Conocer, evaluar y adoptar las decisiones pertinentes sobre los informes de rendición de cuentas que le presenten el Consejo de Estado, el Consejo de Ministros, el Tribunal Supremo Popular, la Fiscalía General de la República y las Asambleas Provinciales del Poder Popular,
Inciso r) Revocar los Decretos-Leyes del Consejo de Estado y los Decretos del Consejo de Ministros que contradigan la Constitución y las Leyes.
Los Secretarios del Consejo de Estado y del Consejo de Ministros y de su Comité Ejecutivo remiten al Secretario de la Asamblea Nacional la relación nominal de los Decretos-Leyes, Decretos y Acuerdos adoptados, los Diputados son consultados dos veces al año, sobre el particular no hay antecedentes de discrepancias o revocaciones con las normas consultadas. La mayoría de las determinaciones del Consejo de Estado y de Ministros pudieran ser objeto de análisis, debates, propuestas y consideraciones por parte de los Diputados, los que tienen criterios y vivencias de su relación estrecha con sus electores, sobre los temas en cuestión, ejemplo de ello, sobre la transferencia de la propiedad de inmuebles, sobre temas migratorios, el arrendamiento de la tierra ociosa, las modificaciones a la Ley Penal y la Ley de Procedimiento Penal, las Cooperativas no Agropecuarias, etc.
Desde la elección del General-Presidente Raúl Castro, el 24 de febrero del 2008, reelegido el 24 de febrero del 2013, correspondiendo al VII y VIII Periodos Legislativos, ha promulgado Decretos-Leyes en funciones de Presidente del Consejo de Estado y Decretos ejerciendo como Presidente del Consejo de Ministros, en muy pocas ocasiones el Legislativo a aprobado Leyes, y estas son de rutina o sin transcendencia, en virtud de lo que dispone el artículo 70 “La Asamblea Nacional del Poder Popular es el único órgano con potestad constituyente y legislativa de la República”. El Pleno del Comité Central del Partido Comunista de Cuba se reúne previo a la celebración de las sesiones del Legislativo para aprobar la agenda de realización del evento Parlamentario.
El plenario del legislativo se reúne dos días al año, según las convocatorias para julio y diciembre, previo a estos encuentros se desarrollan las reuniones de las comisiones permanentes, con el fin de conocer las estrategias de gobierno y los informes de los Jefes (Ministros o Presidentes) de los Organismos de la Administración Central del Estado. (Ver Reglamento de la Asamblea Nacional del Poder Popular) ejemplo de la inoperante de este procedimiento, es lo referente a la ejecución de la legislación del trabajo por cuenta propia, los Diputados vinculados a sus electores deben tener dominio de lo sucedido en sus respectivos territorios y no hubo pronunciamientos sobre las omisiones de la Resolución No. 33 de la Ministra de Trabajo y Seguridad Social al respecto. Solo el cincuenta por ciento de los Diputados tienen relación directa con el electorado, los demás son representes del Partido, el Gobierno, Organizaciones y ciudadanos con un marcado interés de ser nominados por las Comisiones de Candidatura en cada proceso electoral.
En ocasiones, los Decretos son adoptados por el Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros, integrado por el Presidente, el Primer Vicepresidente y los Vicepresidentes, asistidos del Secretario. Es necesario señalar que en la actualidad el precitado Comité Ejecutivo está integrado en su mayoría por altos militares de la confianza extrema del Presidente y sin experiencia ejecutiva, las determinaciones por la urgencia del asunto no son consultadas con los Ministros a cargo del tema, con dominio, experiencia y criterios puntuales.
Anexo I Leyes, aprobadas por la Asamblea Nacional del Poder Popular.
Anexo II Decretos-leyes dispuestos por el Consejo de Estado
Anexo III Decretos establecidos por el Consejo de Ministros. Acuerdos.
(NOTA: Cierre de la información, 2 de diciembre del 2013)
Anexo I Leyes, aprobadas por la Asamblea Nacional del Poder Popular, desde el 24 de febrero del 2008 hasta la fecha:
Año 2013
Ley No. 115 Ley de Navegación Marítima, Fluvial y Lacustre
Año 2012
Ley No. 114 Ley del Presupuesto del Estado para el año 2013
Ley No. 113 Ley del Sistema Tributario
Año 2011
Ley No. 112 Del Presupuesto del Estado para el año 2012
Año 2010
Ley No.111 Ley del Presupuesto del Estado para el año 2011
Ley No. 110 Modificativo de la Ley No. 1304, de la División Política Administrativa.
Ley No. 109 Ley de Seguridad Vial
Ley No. 108 Ley del Presupuesto del Estado para el año 2010
Ano 2009
Ley No. 107 Ley de la Contraloría General de la República de Cuba
Ley No. 106 Ley del Sistema Nacional de Museos de la República de Cuba
Ley No. 105 Ley de la Seguridad Social
Ley No. 104 Ley del Presupuesto del Estado para el año 2009
Ano 2008
Ley No. 103 Ley del Presupuesto del Estado para el año 2008
Anexo II Decretos-Leyes adoptados por el Presidente del Consejo de Estado, dispuestos desde el 24 de febrero del 2008 a la fecha:
Año 2013
Decreto-Ley No. 314 De la misión del Ministerio de Relaciones Exteriores
Decreto-Ley No. 313 De la Zona Especial de Desarrollo Mariel
Decreto-Ley No. 312 Régimen Especial de Seguridad Social de los Creadores, Artistas, Técnicos y Personal de Apoyo, así como Protección Especial a los Trabajadores Asalariados del Sector Artístico.
Decreto-Ley No. 311 -no publicado en la Gaceta Oficial de la Republica-
Decreto-Ley No. 310 Modificativo del Código Penal y de la Ley de Procedimiento Penal.
Decreto-Ley No. 309 De la Seguridad Química.
Decreto-Ley No. 308 Cambio de denominación del Ministerio de la Informática y las Comunicaciones por Ministerio de Comunicaciones
AÑO 2012
Decreto-Ley No.307 Deroga el Decreto-Ley No. 213, relativo a las comunicaciones entre Cuba y Estados Unidos.
Decreto-Ley No. 306 Del régimen especial de seguridad social de los socios de Cooperativas no Agropecuarias.
Decreto-Ley No. 305 de las Cooperativas no Agropecuarias.
Decreto-Ley No. 304 de la Contratación Económica.
Decreto-Ley No. 303 del Modificativo del artículo 29 del Decreto-Ley No. 67.-Decreto-Ley No. 302 Modificativo de la Ley No. 1312, Ley de Migración.
Decreto-Ley No. 301 De la extinción del Ministerio de la Industria Básica y la creación del Ministerio de Energía y Minas.
Decreto-Ley No. 300 De la entrega la tierras estatales ociosas en usufructo.
Decreto-Ley No. 299 De la extinción de los Ministerios de la Industria Ligera y el de la Industria Sidero-Mecánica, creación del Ministerio de Industrias.
Decreto-Ley No. 298 De la seguridad social de los usufructuarios de la tierra.
Decreto-Ley No. 297 De la seguridad social de los miembros de las Cooperativas de Producción Agropecuarias.
Decreto-Ley No. 296 De la extinción del Instituto de Aeronáutica Civil de Cuba como Organismo de la Administración Central del Estado.
Decreto-Ley No. 295 Modificativo del decreto-Ley No. 252, “Sobre la Continuidad y el Fortalecimiento del Sistema de Dirección y Gestión Empresarial Cubano”.
Decreto-Ley No. 294 Modificativo de los Decretos-Leyes No. 60 “Banco Popular de Ahorro” de 18 de mayo de 1983 y No. 172, “Del Banco Central de Cuba” de 28 de mayo de 1997, No. 181, “Banco Nacional de Cuba” de 23 de febrero de 1998, No. 198 “Banco Exterior de Cuba” de 8 de noviembre de 1999.
Decreto-Ley No. 293 Modificativo de la Ley No. 6, “de Procedimiento Penal Militar.
Decreto-Ley No. 292 De los esquemas de trazado de circuitos integrados.
Decreto-Ley No. 291 De protección de las variedades vegetales.
Decreto-Ley No. 290 De las invenciones y dibujos y modelos industriales.
AÑO 2011
Decreto-Ley No. 289 De los créditos a las personas naturales otros y Servicios Bancarios.
Decreto-Ley No. 288 Modificativo de la Ley No. 65, Ley General de la Vivienda.
Decreto-Ley No. 287 De la extinción del Ministerio del Azúcar.
Decreto-Ley No.286 De la Integración de la Labor de Protección, Asistencia y Trabajo Social.
Decreto-Ley No. 285 Modificativo del Decreto-Ley No. 234, De la maternidad de las trabajadoras.
Decreto-Ley No. 284 Modificativo del Decreto-Ley No. 278, Del Régimen Especial de Seguridad Social para los Trabajadores por Cuenta-Propia.
Decreto-Ley No. 283 Modificativo del Decreto-Ley No. 143, Sobre la Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana.
Decreto-Ley No. 282 Deroga los artículos 31 y 32 del Decreto-Ley No. 67, De la Organización de la Administración Central del Estado.
Decreto-Ley No. 281 Del Sistema de Información del Gobierno.
Decreto-Ley No. 280 Del restablecimiento fe l condición de Organismo de la Administración Centra del Estado al Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos.
AÑO 2010
Decreto-Ley No. 279 Declara Día de Conmemoración Oficial el 6 de octubre de cada año. Instituyendo como Día de las Víctimas del Terrorismo de Estado”.
Decreto-Ley No. 278 Del Régimen Especial de Seguridad Social para los Trabajadores por Cuenta-Propia.
Decreto-Ley No. 277 Modificativo del Decreto-Ley No. 169, De las Normas Generales y de Procedimientos Tributarios.
Decreto-Ley No. 276 Modificativo del Decreto-Ley No. 252, Sobre la Continuidad y el Fortalecimiento del Sistema de Dirección y Gestión Empresarial Cubano.
Decreto-Ley No. 275 Modificaciones de Régimen de Arrendamiento de Viviendas, Habitaciones y Espacios.
Decreto-Ley No. 274 Modificaciones del Decreto-Ley No, 174, De las Contravenciones Personales de las Regulaciones del Trabajo por Cuenta.Propia.
Decreto-Ley No. 273 Modificaciones de los artículos 221 y 222 de la Ley No 59, Código Civil.
Decreto-Ley No. 272 De la Organización y Funcionamiento del Consejo de Ministros.
Decreto-Ley No. 271 De las Bibliotecas de la República de Cuba.
Decreto-Ley No. 270 De la Seguridad Socia de los Creadores de Artes Plásticas y Aplicadas, Musicales, literarios, de Audiovisuales y de la Protección Especial a los Trabajadores Asalariados del Sector Artístico.
Decreto-Ley No. 269 Modificativo de la Ley No. 18, De los Límites Territoriales de las Provincias y Municipios.
AÑO 2009
Decreto-Ley No. 268 Modificativo del Régimen Laboral.
Decreto-Ley No. 267 Reglamento de la Medalla Conmemorativa 50 Aniversario de los Órganos de la Seguridad del Estado y el Orden Interior.
Decreto-Ley No. 266 Del Límite Exterior de la Zona Económica Exclusiva de la República de Cuba en el Golfo de México.
Decreto-Ley No. 265 Del Sistema Nacional de Archivos de la República de Cuba.
Decreto-Ley No. 264 De los Ministerios del Comercio Exterior y la Inversión Extranjera, y de la Industria Alimentaria.
Decreto-Ley No. 263 Del Contrato de Seguro
AÑO 2008
Decreto-Ley No. 262 Sobre Armas y Municiones
Decreto-Ley No. 261 Deroga el Decreto-Ley No. 122, Sobre las Regulaciones Laborales y Especiales para los Trabajadores del Sistema del Turismo Internacional, a quienes les serán aplicadas en lo sucesivo las disposiciones generales y especificas vigentes en la materia.
Decreto-Ley No. 260 Tratamiento laboral y salarial a maestros y profesores jubilados que se incorporan a las aulas.
Decreto-Ley No. 259 Sobre la entrega de Tierras Ociosas en Usufructo.
Decreto-Ley No. 258 Del cese del Instituto Nacional de las Reservas Estatales como Organismo de la Administración Central del Estado.
Decreto-Ley No. 257 De los Consejos de Dirección de los Organismos de la Administración Central del Estado.
Anexo III Decretos aprobados por el Presidente del Consejo de Ministros, establecidos desde el 24 de febrero del 2008 hasta la fecha:
AÑO 2013
Decreto No. 318 Sobre la Comercialización de Productos Agropecuarios en las Provincias de La Habana, Artemisa y Mayabeque
Decreto No. 317 Reglamento de la Ley de la Navegación Marítima, Fluvial y Lacustre
Decreto No. 316 Reglamento del Decreto-Ley de la Zona Especial de Desarrollo Mariel.
Decreto No. 315 Reglamento para el Tratamiento y la Gestión de Inventarios, en particular de Lento Movimiento y Ociosos
Decreto No. 314 De las Marinas Turísticas
Decreto No. 313 Sobre el Depósito, Conservación y Disposición de los Bienes Muebles que se ocupan en Procesos Pernales y Confiscatorios Administrativos.
Decreto No. 312
Decreto No. 311
AÑO 2012
Decreto No. 310 De los Tipos de Contratos.
Decreto No. 309 Reglamento de las Cooperativas no Agropecuarias de Primer Grado.
Decreto No. 308 Reglamento de las Normas Generales y de los procedimientos Tributarios.
Decreto No. 307 Crea la Organización Superior de Dirección Grupo de las Industrias Biotecnológicas y Farmacéuticas, sus funciones y las facultades de su Presidente.
Decreto No. 306 Sobre el tratamiento hacia los cuadros, profesionales y atletas que requieren autorización para viajar al exterior.
Decreto No. 305 Modificativo del Decreto No. 26, Reglamento de la Ley de Migración.
Decreto No. 304 Reglamento del Decreto-Ley No. 300, sobre la entrega de tierras estatales ociosas en usufructo.
Decreto No. 303 De la modificación del Decreto No. 281, Reglamento para la implementación y consolidación del Sistema de Dirección y Gestión Empresarial Estatal.
Decreto No. 302 De la Creación, Estructura, Organización y Funcionamiento de las Juntas de Gobierno.
Decreto No. 301 Sobre las funciones estatales y de Gobierno que deben y cumplen en las provincias y municipios objeto del experimento autorizado a realizar en sus respectivos territorios
Decreto No. 300 Facultades para la aprobación de Precios y Tarifas.
Decreto No. 299 Sobre las atribuciones y funciones del Instituto de Planificación Física para la ejecución de la inspección estatal.
Decreto No. 298 Reglamento del Consejo de Información de Gobierno.
Decreto No. 297 Modificativo del Decreto No. 275.
Decreto No. 296 Concesión Administrativa a la Empresa de Telecomunicaciones de Cuba S.A. (ETECSA) del servicio celular de telecomunicaciones móviles terrestres de tercera generación (3g).
Decreto No. 295 De la Extinción del Centro Nacional de Conservación, Restauración y Museología.
AÑO 2011
Decreto No. 294 Creación Y Organización Superior de Grupo Azucarero, sus Funciones y Facultades de su Presidente.
Decreto No. 293 Modificativo del Decreto No. 217, Regulaciones sobre Migratorias Internas para la Ciudad de La Habana y sus Contravenciones.
Decreto No. 292 Regulaciones para la Transmisión de la Propiedad de Vehículos de Motor.
Decreto No. 291 Sobre el Censo de Población y Viviendas
Decreto No. 290 Normas Generales para el Registro y Control de los Daños y Perjuicios ocasionados por el Bloqueo económico, comercial y financiero impuesto por el Gobierno de los Estados Unidos de América a la República de Cuba.
Decreto No. 289
Decreto No. 288 Extinción de la concesión de investigación geológica otorgada a la Empresa Mixta Moa Nikel S.A. en el área denominada Piloto.
Decreto No. 287 (Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros) Regulaciones complementarias de la Ley No. 109, Código de Seguridad Vial
Decreto No. 286
AÑO 2010
Decreto No. 285 Establece las tarifas para el cobro del servicio eléctrico en el sector residencial.
Decreto No. 284 Modificativo del Decreto No. 281, Reglamento para la Implantación y Consolidación del Sistema de Dirección y Gestión Empresarial
AÑO 2009
Decreto No. 283 Reglamento de la Ley de Seguridad Social
AÑO 2008
Decreto No. 282 Reglamento para la implementación de la Entrega de Tierras Ociosas en Usufructo.
Decreto No. 281
Bibliografía, Asesoría y Consultoría mediante dr.renelopez@yahoo.es y
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02.12.2013