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Archivos mensuales: junio 2012

Alan Gross, nuevos elementos en el proceso seguido en su contra

Alan Gross, ciudadano norteamericano,  cumple una sanción  de quince años de prisión, impuesta por la Sala de los Delitos contra la Seguridad del Estado,  del Tribunal Provincial Popular de Ciudad de La Habana, ratificada por la correspondiente Sala del Tribunal Supremo Popular. Aún cuando un procedimiento de revisión pudiera ser interpuesto ante el Presidente del Tribunal Supremo Popular, el Fiscal General de la República o el Ministro de Justicia.

 

Al ser detenido el Sr. Gross, el proceso investigativo y de instrucción se ejecutó en Villa Maristas, sede de la Seguridad del Estado del Ministerio del Interior, se dispuso el cumplimiento de la sanción  en la Sala de Penados del Hospital Militar Dr. Carlos J. Finlay, del Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias, con un status muy diferenciado al resto de los penados que cumplen sanciones en cárceles.

 

El Dr. Peter Kahn, Abogado de la familia, quien no pudo ostentar la representación letrada en el proceso penal, por no ser miembro de la Organización de Bufetes Colectivos de la República de Cuba,  (Organización no gubernamental, subordinada al Ministerio de Justicia), ha denunciado, con fecha 14 de junio del 2012, que el estado de salud del Sr. Gross se deteriora progresivamente, sin que las autoridades cubanas informen a la familia, por conducto diplomático, el resultado de las investigaciones clínicas que le han practicado. Según el letrado, Gross manifiesta serias dificultades para caminar (locomoción), con alteraciones de inflamación en varias partes del cuerpo, así como irregularidades digestivas y de circulación sanguínea, ha perdido más de 45 kilogramos (100 libras).

 

Las muestras de  preocupación, al no recibir la debida información médica referente al actual estado de salud de Gross, lo justifica a que toda la información relacionada con Alan, debe ser aprobada por el Presidente del Consejo de Estado  y de Ministros, por considerarla caso secreto de interés de gobierno, sin percatarse que son los responsables de la integridad personal del sancionado. La violación de los derechos que le asisten el sancionado, ateniendo a que el mismo ha mantenido una conducta intachable en el cumplimiento de la sanción, aún sin reconocer su responsabilidad, se siguen los acontecimientos con especial atención.

 

Gross, tiene autorizado el recibo de  la correspondencia, fotografías,  literatura  (libros y folletos), que le envían familiares, amigos, diplomáticos y otros debidamente acreditados, les  son chequeados por las autoridades de la prisión,  no le es permitido el acceso a  periódicos y revistas extranjeras, le está prohibido el acceso a internet,  por intermedio de   los periódicos Granma, Juventud Rebelde y Trabajadores se mantiene informado de las noticias oficiales, periódicamente recibe visitas familiares, consulares y de personalidades que así lo solicitan, los que interceden por el sancionado ante las autoridades, el local destinado  al sancionado, es compartido con tres penados más, desconociendo los antecedentes de estos, los que pudieran ser agentes de la seguridad cubana.

Es política oficial del Gobierno de Estados Unidos, por intermedio de Presidente Barack Obama, de la Sra. Hilary Rodham  Clinton, Secretaria  de Estado,  y demás  funcionarios, así como de dirigentes de otras fracciones partidistas y sectores de la sociedad, demandar al Gobierno de Cuba, la inmediata liberación del Sr. Gross, por considerar que el proceso penal seguido en su contra viola normas internacionales, las acciones tipificadas como delitos se vinculan con la asistencia tecnológica a segmentos religiosos, asociaciones y otros ciudadanos, que en el caso que nos ocupan son cubanos.

 

Los Senadores Jerry  Morán, Republicano y Dick Durbin, Demócrata, condicionaron continuar apoyando las propuestas de modificación de la relación comercial entre Estados Unidos y Cuba, al margen de la legislación que dispuso el embargo comercial, de hecho lograron facilitar que el gobierno cubano pudiera comprar directamente alimentos y otros productos agrícolas por valor de $347 millones de pesos en el 2011. Ambos Senadores reclaman la liberación de Alan Gross, así como el cese de la violación de normas y procedimientos legales que pudieran resolver la litis. El gobierno de Cuba no se ha pronunciado por estas declaraciones.

 

La Ley No. 5, Ley de Procedimiento Penal, establece el procedimiento para el otorgamiento de la Licencia Extra-Penal, atendiendo el estado de salud de sancionado, le pudiera ser aplicado

 

La Instrucción Especial No. 9, dictada  por el Consejo de Gobierno del Tribunal Supremo, dispone la exención del cumplimiento de la en sanción en Cuba, de común acuerdo con el gobierno del país del extranjero sancionado,  extremo que se corresponde con el proceso penal donde el Sr. Gross resultó sancionado.

 

La Jueza Federal de la Corte de Miami, Joan Lenard, otorgó el permiso de viajar a Cuba, por el término  de dos semanas al agente cubano, sancionado por espionaje, René González, en gesto humanitario, para visitar a su hermano el Dr. Roberto González, el que padecía de enfermedad de cáncer en estado muy avanzado.

 

El Departamento de Justicia se había pronunciado en contra de la solicitud de permiso de viaje, en su caso, la Fiscalía indicó que de otorgarse el permiso, René González quedaría obligado a presentar oficial encargado de supervisar su régimen de libertad condicional un itinerario de su viaje detallado, y que debería abstenerse de cualquier tipo de comunicación con agentes de la inteligencia cubana.

 

Cumplidas las regulaciones del viaje, René González regresó a Estados Unidos, el pasado viernes 22 de junio, el Dr. Roberto González falleció, la justicia de estados Unidos dio muestras de entendimiento y flexibilidad ante un caso como el que nos ocupa.

 

La Sra. Judy Gross, esposa de Alan, ha interesado al gobierno cubano, reciprocidad con el mandato judicial que favoreció al Sr. González, para que su esposo viaje a Estados Unidos, atendiendo al extremo humanitario que pueda visitar a  su señora madre e hija, diagnosticadas ambas de cáncer.

 

Al igual que la política del pueblo cubano a favor de los cinco cubanos espías presos, en Estados Unidos, su pueblo, las Iglesias de muchas denominaciones, entre múltiples instituciones sociales no gubernamentales solicitan la liberación de Alan, y al menos demandan  brindar el gesto humanitario de acceder viajar, el gobierno de Cuba prueba no escuchar.

 

El gobierno de Cuba, reincidentemente ha manifestado su propuesta de un intercambio humanitario de prisioneros que favorezca al Sr. Gross en reciprocidad con los cinco espías cubanos presos en ese país,

Desde finales de la década de los 90, representantes del gobierno, partidistas, del Congreso y del Senado estadounidenses se niegan acceder, teniendo en cuenta que los procesos no guardan similitud.

 

Con fecha  15 de junio del 2012, el gobierno de Cuba, mediante Declaración Oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores,  aseguró que el estado de salud de Alan Gross es normal, padece de enfermedades crónicas propias de su edad, para las cuales recibe tratamiento médico, tiene una alimentación balanceada, mantiene un régimen de ejercicios, que demuestran un buen  estado de salud, referente a que cumple la sanción en la Sala de Penados del Hospital Finlay, pudiera estar cumpliéndola en cualquier centro penitenciario, pues su situación no es incompatible con ello, se mantiene en ese lugar, no porque lo requiera, sino para asegurar las mejores condiciones de internamiento.

 

Con independencia de lo anterior, del gobierno cubano debe respetar los derechos que le asisten al sancionado,  en lo referente a la licencia extrapenal , autorización de viajar por  un término a Estados Unidos , o definitivamente en virtud de la precitada Instrucción No. 9, aún cuando esas es una prerrogativas del gobierno, no una obligación.  La comunidad internacional, amante de la paz y del respeto a los derechos humanos consagrados en la Declaración Universal de Naciones Unidas, donde Cuba es signataria, están atentos al estado de denuncias del caso que nos ocupa.

 

18.06.2012

 

ANTECEDENTES, CONSIDERACIONES SOBRE  LOS PROCESOS  SEGUIDOS CONTRA ALAN  GROSS Y LOS CINCO ESPIAS CUBANOS. (publicado en el Blog http://referenciajuridida.wordpress.con el 4 de enero del 2012)

Por Dr. René López Benítez

 

El General-Presidente Raúl Castro, en la clausura del VIII Periodo  Ordinario de Sesiones de la Asamblea Nacional del Poder  Popular, celebrado el pasado  23 de diciembre, anuncio la determinación  del Consejo de Estado, “en un gesto humanitario y soberano’’, de indultar a más de 2900 sancionados, entre ellos 86 ciudadanos extranjeros que cumplían sanciones en Cuba, fundamentándose entre otros extremos, las múltiples solicitudes de familiares y de diversas instituciones religiosas, entre ellas  el Consejo de Iglesias de Cuba y la Conferencia de Obispos Católicos de Cuba. Inmediatamente se pensó que la determinación del gobierno cubano alcanzaba al ciudadano norteamericano Alan Gross. La Dirección de América del Norte de la Cancillería aclaro que el anuncio no se relacionaba de manera alguna con el Sr. Gross.

 

Al día siguiente, 24 de diciembre, el Sr, Mark Toner, Portavoz en funciones del Departamento de Estado, del Gobierno de Estados Unidos declaro que nos decepciona profundamente y deploramos el hecho que el gobierno de Cuba haya decidido no aprovechar esta oportunidad para extender la liberación, con carácter  humanitario del Sr.  Gross, durante la temporada festiva, especialmente sabiendo que su salud se está deteriorando, así como para dar fin a la larga duración de ruegos de la familia Gross. Continuaremos solicitando a las autoridades cubanas que liberen a Alan Gross y le permitan regresar con su familia, donde debe estar.

 

Destacadas personalidades estadounidense han interesado al gobierno cubano la excarcelación del Sr. Gross, entre ellos el Secretario General  del Consejo de Iglesias de Cristo, Reverendo Michael Kinnamon, y el ex presidente Jimmy Carter, ambos sostuvieron encuentros con el Presidente de los Consejos de Estado y de Ministros, General de Ejército Raúl Castro y con Fidel Castro. La situación familiar que presenta la familia Gross es alarmante, su madre e hija están diagnosticadas de cáncer,  el estado económico  las ha llevado a tener que vender su casa y arrendar un apartamento.

 

El Sr. Gross fue detenido, procesado y sancionado por las autoridades  de investigación e  instrucción penal,  la Sala  de los Delitos Contra la Seguridad del Estado   del Tribunal Provincial Popular de Ciudad de La Habana al dictar sentencia   lo sancionó  a  quince anos de privación de libertad, la sentencia  fue recurrida en proceso de casación ante la Sala de los Delitos Contra la Seguridad del Estado del Tribunal Supremo Popular, la que fue  ratificada,   desde su detención y hasta la actualidad cumple la precitada sanción en la Sala de Penados del Hospital Militar Carlos J. Finley, del Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias.

 

El Gobierno de Cuba, atendiendo a la letra de la sentencia, dio por probado el carácter de atentar contra la seguridad del estado, tipificado según la Ley No. 62, Código Penal vigente como Atentar contra la independencia o la integridad del estado,  impulsado por logar la desestabilización del gobierno, la Seguridad Cubana  dice tiene pruebas que el Sr. Groos realizó siete viajes entre los años 2004 al 2009, para ingresar equipos electrónicos sofisticados de telecomunicaciones destinados a la Comunidades Judías  (Comunidades Hebreas de La Habana, Camagüey y Santiago de Cuba) y Logias Masónicas, sin ser detectado, burlando  las normas de la Aduana o mediante vías alternativas, que pudiera ser la corrupción administrativa imperante en ese órgano estatal. En la sentencia consta además como elemento probatorio los múltiples contactos de Groos con miembros de la disidencia cubana.

 

En el acto del juicio público, restringido al solo acceso de familiares, abogados-acompañantes, funcionarios de la Sección de Intereses de Estados Unidos en Cuba, la  representación de Gross estuvo a cargo de  la Dra.  Nurys Pinero,  Directora del Bufete Internacional, por determinación de su familia, coincidiendo que la misma letrada ostenta la asesoría legal del proceso de los cinco cubanos presos en Estados Unidos, durante  la vista accedieron a testificar a favor de los alegatos de la instrucción penal, los agentes  encubiertos de la seguridad del estado Dr. Collera Vento y Raúl Antonio Capote Fernández, hasta ese momento infiltrados en las organizaciones de oposición al gobierno, con acceso a la gestión de Gross en Cuba y en Estados Unidos, por lo que tomó la determinación de ‘’destaparlos’’, hacerlos públicos  en programas televisivos llamados las Razones de Cuba, sin que tuvieran repercusión en la población.

 

El Consejo de Gobierno del Tribunal Supremo Popular, en sesión ordinaria celebrada el 11 de noviembre del 2009, en virtud de lo preceptuado por el artículo 19, apartado 1, inciso h, de la vigente Ley No. 82, Ley de los Tribunales Populares, aprobó la Instrucción Especial No. 9, no publicada en la gaceta Oficial de la República, disponiendo el procedimiento para la excarcelación de extranjeros, cuando concurran condiciones como la del Sr. Gross, este procedimiento es una facultad discrecional, a toda luz, no es del interés del gobierno para resolver el caso que nos ocupa.

 

Referente a los cinco cubanos presos en Estados Unidos, el Gobierno de Cuba reconoce que sus agentes sancionados por Tribunales de Estados Unidos estaban destinados  a vigilar a grupos anticastristas radicados en ese territorio, fueron detenidos en 1998 y condenados a largas penas de prisión, bajo cargos de espionaje y otros delitos mayores. Anteriormente a la detención de los cubanos se produjeron encuentros entre el gobierno cubano y el FBI-Estados Unidos, donde la Inteligencia Cubana aportó pruebas como videos, grabaciones, material impreso y otros sobre la ejecución de planes contra la revolución, elementos que se tomaron en cuenta para la investigación de cubanos residente  en ese país y posteriormente se ejecuta la detención y  proceso penal. Aunque el gobierno cubano no ha expresado públicamente los errores cometidos, este hecho  de aportar pruebas, denota la poca profesionalidad de las Direcciones de Inteligencia Cubana y de la  Seguridad del Estado,  los múltiples encuentros  con los federales estadounidenses con el entonces Comandante en Jefe Fidel Castro, utilizados por este último para  lograr el protagonismo acostumbrado, lo responsabilizan de este error.

 

Fidel Castro, en sus discursos y reflexiones, en el tono de prepotencia y autoridad sin límites, insultando de palabra al Presidente  Obama y a otros representantes del gobierno de Estados Unidos asegura que los cinco cubanos presos en Estados Unidos, sancionados de espiar en ese territorio,  ¨volverán¨ triunfantes   a Cuba, existe una campana internacional promocionada por  el gobierno y el Partido Comunista de Cuba llamando a la solidaridad con  los Cinco, alegando graves violaciones del procedimiento, y de haber actuado en legítima defensa patriótica,  En Cuba es muy difícil entender  el sistema imperante en Estados Unidos de los tres poderes independientes, (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), desde el mismo triunfo revolucionario de enero de 1959,  los tres poderes se supeditan a la cúpula de poder,  dentro de esa campaña de solidaridad  exigen  al Presidente de Estados para que indulte a los cinco cubanos. En múltiples ocasiones se  vinculan los procesos de los Cinco cubanos y el de Alan Gross, tratando de lograr un canje, el vicio de ambas partes, haciendo declaraciones políticas y con la herencia de más de cincuenta y tantos años de diferendo entre Cuba y Estados Unidos.

 

La semana pasada, (enero del 2012), el Segundo Jefe de la Sección de Intereses de Cuba en Estados Unidos, Sr. Juan Lamigueiro, respondió a un editorial de un diario estadounidense, expresando  que el gobierno cubano esta dispuesto a lograr una solución humanitaria para el caso del Sr. Groos, sobre la base de la reciprocidad,  entendiéndose con los cinco agentes cubanos presos en ese país que cumplen largas condenas en ese país

 

El Sr. William Ostick, Portavoz para América Latina del Departamento de Estado, emitió declaraciones el 19 del corriente, referente a que ¨un intercambio entre el contratista estadounidense Alan Gross, preso en Cuba, por alguno de los cinco agentes cubanos condenados en Estados Unidos no es posible, sus casos no son comparables,  el indicado pronunciamiento cierra la propuesta reiterada de la cancillería cubana de una recíproca liberación de los sancionados. La negativa del gobierno norteamericano de acceder a la iniciativa cubana, había sido rechazada por la Secretaria  de Estado Sra. Hillary Clinton a finales del pasado 2011.

 

Ambos procesos, el del Sr. Groos y el de los cinco espías cubanos no tienen perspectivas procesales, las sentencias son firmes y contra ellas no cabe recurso alguno,  la única vía de excarcelación sería por indulto o alguna de las alternativas vinculadas al indulto, por facultad presidencial en ambos casos.

 

Legislación a su disposición

Constitución de la República

Ley No. 82 de los Tribunales Populares

Ley No. 62, Código Penal

Ley No. 5, Ley de Procedimiento Penal

Ley No. 88

Instrucción Especial No. 9 del Consejo de Gobierno del Tribunal Supremo Popular

Discurso del General de Ejercito Raúl Castro Ruz, Presidente de los Consejos de Estado y de Ministros

en la clausura del VIII Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea Nacional del Poder Popular, 23 de diciembre del 2011.

Modificaciones del contrato de uso de servicio telefónico. Corrupción administrativa

Por Dr. René López Benítez.

El Consejo de Ministros, otorgó mediante el Decreto No. 275, de fecha 16 de diciembre del 2003 la concesión administrativa de servicios públicos de telecomunicaciones a la Empresa de Telecomunicaciones de Cuba S.A (ETECSA) facultada para establecer los procedimientos y normativas para el desarrollo de la telefonía en el país. 

Anteriormente ETECSA había transitado como parte de las inversiones extranjeras, en virtud de lo que establece la Ley No. 77, “De la Inversión Extranjera”,  con un alto nivel de desarrollo tecnológico y logístico.

El otorgamiento de la titularidad del servicio telefónico a personas naturales, es un proceso en el que participan y deciden los factores, (Poder Popular, Comités de Defensa de la Revolución, Federación de Mujeres de Cuba, Asociación de Combatientes de la Revolución Cubana y otras organizaciones afines) de la comunidad,  donde reside el ciudadano candidato para  el otorgamiento,  se requiere el voto favorable que prueba su capacidad política a favor del gobierno.

Teniendo en cuenta las bajas capacidades de instalación de nuevos equipos para el sector residencial, en los últimos años proliferaron serias manifestaciones de corrupción administrativa, por esta causal fueron sancionados penal y administrativamente funcionarios y empleados de ETECSA, así como miembros de las Comisiones de Otorgamiento comentada anteriormente.

El  Ministro de la Informática y las Comunicaciones dispuso mediante su Resolución No. 82-2012,  de fecha 21 de mayo del 2012, estableciendo  la aprobación de un Contrato Tipo para la prestación de servicios de telefonía básica que se le brinda al segmento residencial nacional, con el fin de flexibilizar las condiciones de contrato del servicio, autorizando el traspaso de la titularidad del servicio a favor de terceras personas naturales y reconocer el derecho del titular a solicitar el traslado hacia un nuevo domicilio en el momento en que lo considere oportuno (permutas) por lo que estas disposiciones están destinadas a erradicar acciones delictivas, entre ellas las derivadas de la corrupción administrativa. 

Es de destacar que el gobierno dispone de miles de capacidades destinada al sector estatal que afectan sustancialmente el sistema residencial. 

La concesión de los contratos de servicio de telefonía móvil (Celulares) vino a resolver las necesidades de la población,  aún cuando se comercializa en divisa (CUC) y durante años estuvo prohibida y  la posesión de un equipo móvil era objeto  de sanciones penales de multas o privación de libertad.

En  casos de fallecimiento, presunción de muerte o ausencia definitiva del país de su titular, se dispuso por la Resolución No. 82-2012 a favor de la persona natural previamente designada por éste. De no existir tal declaración, se trasmitirá la titularidad a los familiares, en el siguiente orden.

Cónyuge, hijos y demás descendientes.

Padres, abuelos y demás ascendientes.

Hermanos y sobrinos. Tíos

Primos Los cónyuges y  los hijos concurren con igual derecho.

De no existir las  personas reconocidas anteriormente, el servicio se transmitirá a quien se le otorgue la vivienda, cuando existan personas con iguales derecho y no se alcance acuerdo, dentro del término de treinta días (30), ETECSA dispondrá la baja del servicio. Fuera de estas modificaciones, el servicio telefónico es intransferible.

Como puede apreciarse, la pretensión de poseer un teléfono fijo en Cuba, aún con necesidades priorizadas,  después de cincuenta y tantos años de Revolución, está lejos de la realización del cubano, aún cuando en la información oficial de indicadores de desarrollo se refleja un incremento del servicio.

Las modificaciones comentadas no se fundamentan en el derecho ciudadano a disponer del bien, vienen a resolver lo que el gobierno cataloga como indisciplinas sociales.

Una vez más, el gobierno vincula la pretensión ciudadana de poseer un teléfono y  la incapacidad de brindar el contrato de servicio, así como la falta de equipos, piezas de repuestos, cables y demás implementos de tecnología, al embargo económico dispuesto por el gobierno de Estados Unidos desde la década del 60, pero en el período 1995-2003 en que ETECSA estuvo vinculada a la inversión extranjera, primó el derroche, robo y desviación de recursos, así como la determinación oficial para la prestación del precitado servicio.

El Consejo de Estado, en uso de las facultades que le están conferidas por el artículo 90 de la Constitución de la República, y a propuesta de su Presidente, ha adoptado el Acuerdo de fecha 12 de junio del presente año, de liberar al General de Brigada Medardo Díaz Toledo, del cargo de Ministro de la Informática y las Comunicaciones, designando para ocupar el cargo al Ingeniero Maimir Mesa Ramos, el que se venía desempeñando en el cargo de Viceministro Primero del precitado Ministerio. El General de Brigada Díaz Toledo se reincorporó  al Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias.

La Contraloría General de la República y la Fiscalía General de la República, teniendo en cuenta los resultados de las auditorías, controles y verificaciones fiscales al Ministerio de la Informática y las Comunicaciones, y a  su sistema empresarial, detectaron graves violaciones de las normas y procedimientos.

En la actualidad están pendientes de concluir procesos de investigación e instrucción, así como la celebración de juicios a funcionarios y empleados de ETECSA, y de otras entidades; el Ministerio de la Informática y las Comunicaciones  y  Gerencias de Inversiones Extranjeras  vinculadas al cable que permitiría el acceso de Cuba  a Internet, que alcanza a importantes empresarios cubanos y extranjeros.

Los daños a la economía  nacional por esta causal  rebasan miles de millones de dólares y atenta contra las perspectivas de una conexión de alta tecnología y seguridad. El gobierno se escuda en este hecho para justificar su negativa de una apertura a la tecnología digital.

El General de División Rogelio Acevedo, ex-Presidente del Instituto de  Aeronáutica Civil  de Cuba (IACC) no fue procesado penalmente  por corrupción administrativa, estando vinculado,  como  uno de los principales responsables,  donde resultaron sancionados a severas penas en virtud de lo dispuesto por la Ley No. 62, Código Penal, dirigentes, cuadros y funcionarios del precitado organismo,  así como inversionistas extranjeros y personal vinculados a estos.   

Acevedo fue separado del cargo y a propuesta de los militantes del núcleo del Partido Comunista de Cuba fue expulsado de la organización política.

Con la determinación de liberar del cargo de Ministro de la Informática y las Comunicaciones al General de Brigada Medardo Díaz Toledo,  todo indica que a los jefes militares no se le exige responsabilidad penal por la comisión de delitos, aún cuando el propio General de Ejército indicó, en el marco de la VIII Sesión Ordinaria de la Asamblea Nacional del Poder Popular,  que el peso de la ley le sería aplicada a los que atenten contra la economía nacional.

Legislación a su disposición

Decreto No. 275, Concesión a ETECSA.

Resolución  No.82-2012,  Traspaso del contrato de servicio telefónico

Acuerdo del Consejo de Estado sustitución del Ministro y designación del sustituto.

Ley No. 62, Código Penal

Ley No. 59, Código Civil

Compendio de instrucciones para el otorgamiento del servicio telefónico al sector residencial

18.06.2012

Aduana General de la República: DETERMINACION DEL ARANCEL SOBRE IMPORTACION DE ALIMENTOS

Por  Dr. René López Benítez.

La Aduana General de la República  de Cuba emitió una nota informativa, disponiendo que a partir del 18 de junio del presente año, se restablecerá el pago de los derechos de aduana para la importación de alimentos por la vía de pasajeros, de conformidad con lo dispuesto por el Decreto-Ley No. 22, de 16 de abril de 1979, referente al Arancel de Aduana para las importaciones sin carácter comercial.

Se mantiene vigente lo establecido por la Resolución No. 11-2007, de la Aduana General de la República, en su resuelvo tercero,  disponiendo “que los alimentos son considerados como misceláneas, procediendo el pago del arancel”, además, según el resuelvo quinto, “reconoce la exención de  10Kg de medicamentos condicionado a que se traiga  separado del resto de los artículos”.

Como consecuencia de los daños y pérdidas ocasionadas por los ciclones que azotaron a  nuestro país y su incidencia en lo económico y social,  en el 2008 se autorizó temporalmente y de manera excepcional para los pasajeros cubanos residentes o no, la importación de alimentos exentos de pago de los derechos del arancel de aduana.

Es realmente alarmante que el gobierno determine el cobro de las importaciones de alimentos, cuando en buena medida estos  envíos están destinados a personas necesitadas y de bajos recursos que por tal motivo acceden a donativos  de familiares y amigos en el exterior, y  son transportados a Cuba por pasajeros  o personas dedicadas a estos fines. Es política del gobierno del General de Ejército Raúl Castro, eliminar lo denominado como gratuidades indebidas, por lo que se ha procedido como se determinó en la cuestionada nota informativa.

Las Agencias de Paqueterías  tienen previsto continuar y sin modificaciones  con el perfil  de transportar y comercializar el producto de un contrato del envío desde el exterior y su entrega en el país,  la carga,   viene a resolver en parte las calamidades y demás penurias que padece la población cubana.

Estos servicios que prestan las  Agencias de Paqueterías, para el envío de alimentos, otros artículos, y equipos electrodomésticos desde el exterior, con una marcada proliferación en  el abastecimiento al por mayor  a  cafeterías, restaurantes y otros negocios que al amparo de lo que estableció el Reglamento para el trabajo por cuenta-propia,  según la Resolución No, 32-2010 del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social. El gobierno está estudiando la modificación de la Ley No. 73, Ley Tributaria, y tiene previsto los aranceles comerciales sobre este tema.

Otras opciones  que están utilizando cubanos  residentes en el exterior y extranjeros, es la compra-venta de lotes de autos de alquiler, de los que circulan por La Habana y otras capitales de provincia, unidos a  inmuebles destinados a cafeterías, restaurantes, arrendamiento de casas y habitaciones, y otros negocios, los que son administrados a título de propietarios,  por familiares y amigos, cuando realmente media un contrato privado (verbal o escrito), el que podrá refrendarse ante los tribunales en el momento procesal en que se considere procedente.

La Ley No. 77, De la Inversión Extranjera, prohíbe a cubanos residentes en el exterior invertir en Cuba, del mismo modo la precitada Resolución No. 32-2010 se complementa de la anterior, por lo que se logran resquicios legales, establecidos por la vigente Ley No. 59, Código Civil, para la inversión en cuestión.  Para los cubanos con ciudadanía estadounidense o residentes en ese país, les está prohibido invertir en Cuba por la legislación que establece el embargo económico vigente desde 1961.

De la modificación de la legislación migratoria se desprende cambios sustanciales en la autorización de inversiones por parte de cubanos residentes en el exterior, una de las demandas que se hicieron presente en la reunión convocada por la Sección de Intereses de Cuba en Estados Unidos

LEGISLACION A SU DISPOSICION

Ley No. 59, Código Civil.

Ley No. 77, De la Inversión Extranjera.

Ley No. 73, Ley Tributaria.

Resolución No. 32-2010 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Compendio Legislativo de la Aduana General de la República de Cuba.

 12.06.2012

 

Propuestas de modificaciones a la legislación. Reunión Ampliada del Consejo de Ministros

Por  Dr. René López Benítez.

El Dr. Rubén Remigio, Presidente del Tribunal Supremo,  informó (La Habana, 28 de mayo del 2011),  que “en la actualidad se trabaja con vistas a  modificar  la legislación penal y económica, así como  implementar otras importantes y necesarias modificaciones a otras  leyes”, las dos primeras respondiendo  a los reincidentes  planteamientos del General-Presidente en las Reuniones Ampliadas del Consejo de Ministros, al referirse a la corrupción, vinculada a los incumplimientos e inercia en  la concertación de contratos económicos  y deficiente  ejecución de estos en entidades de la economía nacional, mixtas y asociaciones económicas internacionales, unido al incumplimiento de los indicadores de cobros y pagos,  todo ello,  donde la economía cubana se ve sustancialmente afectada, además que atenta contra  la marcha de la actualización del modelo económico que rige con la aprobación del Partido, Estado,  Gobierno y la Asamblea Nacional del Poder Popular.

En abril del pasado año, en el marco de la celebración del VI Congreso del Partido Comunista de Cuba, se aprobaron los Lineamientos de la Política, Económico y Social, Incluyendo un indicativo que,  subordinado al Ministerio de Justicia se estructuraría un equipo integrado por no más de veinte abogados, encargados del estudio y propuestas de la actualización y modificación de la legislación vigente, transcurrido un año, no hay resultados sobre el tema.

Un grave problema que afecta al Legislativo y al  Gobierno es no contar con un Plan Legislativo que posibilite proponer la promulgación de normas, así como la actualización de las ya aprobadas, El ejemplo de la falta de proyección jurídica llega al extremo de los pronunciamientos del General de Ejercito Raúl Castro, reconociendo  al margen del discurso de clausura del VIII Período de Sesiones de la Asamblea Nacional, (23 de diciembre del 2011), refiriéndose a las necesarias modificaciones a la Constitución de la República, “una vez consolidadas todas las modificaciones nos reunimos para modificar la Constitución”.

Con este preámbulo de acción, justifica todas las violaciones que se cometen en cualquier esfera  económica, política o social del país, la Constitución de la República es la Ley de Leyes de la Nación, el papel fundamental no puede ser suplantado por nada ni por nadie, ir contra la norma constitucional  prueba la falta de estado de derecho en el país.

ALGUNOS CRTITERIOS PARA PROPUESTAS DE MODIFICACIONES

El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) se encuentra, de conjunto con la Central de Trabajadores de Cuba (CTC) implementando el proyecto  de revisión de la legislación laboral, partiendo del actual  Código de Trabajo, promulgado las la Asamblea Nacional del Poder Popular  mediante la Ley No. 48, de fecha 28 de diciembre de 1984,   este texto está  desactualizado e inoperante, teniendo en cuenta que se dictaron normas que contravienen  el mismo. Un  sistema de codificación laboral establece el requisito de ir adecuando las modificaciones, aún cuando estas se dispongan como complementarias, está probado  el desconocimiento de las obligaciones y derechos  de los trabajadores. Se carece de un sistema de asesoría y consejería, los Sindicatos no cumplen con el papel fundamental de apoyar a los trabajadores, no hay antecedentes de discrepancias manifiestas de los sindicalistas con disposiciones legales aprobadas.

Se aprobaron dos régimen distintos a lo previsto por el Código, que establecen las relaciones de contratación laboral, para las entidades donde se aplica el Perfeccionamiento Empresarial y otro para las restantes. Los Convenios Colectivos de Trabajo carecen de capacidad representativa de los colectivos obreros,  los escalafones por categorías ocupacionales quedaron de hecho sin vigencia, se viola el mejor derecho de los trabajadores.

Rediseñar la Legislación Laboral, ateniendo a que con el Reglamento actual, es a su vez, la necesidad de modificar la Ley No. 7 de Procedimiento Civil, Administrativo, Laboral y Económico y la Ley No. 82, Ley de los Tribunales Populares, los procesos  se inician ante un Órgano de Justicia Laboral y  culminan en los Tribunales Municipales, existe Proceso de  Revisión ante la Sala de lo Laboral del Tribunal Supremo Popular,  diseñado con total estado de indefensión para los trabajadores.

En la actualización en la codificación,  el Sistema de Protección e Higiene al Trabajo y la Ley de Seguridad Social, estos dos temas, se vinculan a sectores de la economía y  recientemente a los trabajadores vinculados al cuentapropismo,  en los casos de los Ministerios de las Fuerzas  Armadas  Revolucionarias y del Interior, tienen reglamentaciones específicas, con cálculos  muy superiores al resto de los trabajadores, se impone  reestructurar   los derechos de la mujer trabajadora, de los jóvenes recién graduados, la libre determinación de contratarse laboralmente, revocando la imposición del trabajo social, aludiendo a la gratuidad de la educación.

Incorporar a las modificaciones al Código, lo previsto por la Resolución No. 32-2010 sobre el Proceso de Disponibilidad Laboral,  que las propuestas tengan previsto un subsistema para trabajadores con años de servicio y que no puedan vincularse laboralmente por falta de plazas u otras causales no imputables a los mismos, esto pudiera conllevar quedar en el desamparo  social. El gobierno tiene que responder por la injustificada política por más de 50 años  de inflar plantillas para lograr estabilidad laboral a costa de la economía.

Se instrumentará acoger dentro de la codificación los Trabajadores por Cuenta Propia, como una de las principales proyecciones de la economía nacional,  así como el derecho a la Seguridad Social. No se  prevé el derecho a la propiedad de los bienes, el gobierno siente aún la prioridad de tanteo en el desarrollo del país. Revocar la determinación que el sindicalismo de los cuentapropistas solo lo vincula a derechos sobre seguridad social y estabilidad laboral.

El Gobierno se pronuncia por eliminar normas de paternalismo que conllevan gastos a la economía. No hay alternativas al creciente estado de desempleo que se ha generalizado en la población laboralmente activa. La falta de estímulo salarial y material afecta la incorporación al empleo en tareas como la construcción, agricultura y otros que son las propuestas a corto plazo

Previstas por el gobierno, se están eliminando capacidades de matrícula en centros universitarios para desviar a los jóvenes a categorías de obreros calificados y técnicos medios.

Las propuestas de modificaciones no se avienen a normas aprobadas por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) respondiendo a que se mantiene la ideología como estrategia definitiva.

El Ministerio de la Agricultura (MINAGRI) revisa de conjunto con la Asociación Nacional de Agricultores Pequeños (ANAP) la legislación vigente, proponiendo en principio la promulgación de un Código Agrario, incorporando figuras nuevas como lo referido a lo que establece el Decreto No. 259, Arrendamiento de tierras ociosas a solicitantes para producir según regulaciones territorial. La corrupción en la tramitación de las entregas de tierras ha sido reconocida por el gobierno, el procedimiento aprobado deja vacíos que ahora son controlados.

Nuevas formas de organización-financiera-comercial propuestas en los Lineamientos Económicos, etc. Es importante señalar que el Ministerio de la Agricultura  está en vías de restructuración por los resultados negativos que fueron analizados en la última Reunión Ampliada del Consejo de Ministros, se propone la constitución de un Grupo Empresarial y paulatinamente trasladar independencia de producción-economía y comercialización a otras estructuras organizativa.

El Ministerio de Comercio Exterior y la Inversión Extranjera, rector en la revisión de la legislación afín, con la participación de varios Organismos de la Administración Central del Estado, y entidades vinculadas a las relaciones económicas con el exterior, revisan la vigente Ley No. 77, De Inversión Extranjera, aún cuando se pronuncien en el tema de las relaciones contractuales a que hizo referencia el Presidente del Tribunal Supremo Popular.

Las modificaciones a la Ley de Inversiones Extranjeras tienen que reconocer los derechos de los inversionistas en relación a sus bienes patrimoniales y la libre determinación de la contratación de personal cubano, con un sistema salarial y de estímulos que no contravenga la Ley. El estado de inseguridad que en la actualidad persiste en el país, fundamentalmente por los tantos procesos penales incoados contra extranjeros invirtiendo en el país afecta la normalización de esas inversiones.

El Comercio Exterior tiene que reestructurarse, aún en la difícil situación de la economía nacional, la Cámara de Comercio de la República debe perfeccionarse con obligaciones y atribuciones de apertura, eliminando organizaciones paralelas, aún con el embargo económico, de contar con efectivo, el comercio con los Estados Unidos debe estimularse, varios sectores de ese país proponen lograr vías de doble comercialización, las definiciones de políticas deben quedar suplantadas a las necesidades de un país. Se debe lograr un estado de finanzas destinadas a comercialización de productos de primera necesidad, para ello se hace necesario organización y profesionalidad de funcionarios capaces de servir.

La política económica de la doble moneda, estructurada con la despenalización de la divisa y que en un momento pudo haber obtenido beneficios, desde hace año los efectos.

El Ministerio de Finanzas y Precios (MFP) de conjunto con el Ministerio de Economía y Planificación (MEP) circulan una versión de la Modificación de la vigente Ley No. 73, Ley Tributaria, para lograr criterios de las Asambleas  Provinciales del Poder Popular, ateniendo a que las Direcciones Municipales y Provinciales de Finanzas y las Oficinas Territoriales de la Administración Tributaria se les subordinan administrativamente o metodológicamente a estas estructuras, para la próxima Sesión Ordinaria de la actual Legislatura se circulará a los Diputados, una primera versión del proyecto, para lograr criterios,  el texto definitivo se someterá  a la Asamblea Nacional en diciembre-2012 o julio20-13. Hay que tomar en cuenta las experiencias que se derivan de la práctica del trabajo por cuenta propia y su vinculación con las normas fiscales.

Dentro de las modificaciones que se pretenden en el tema legislativo de este Ministerio están las presentadas a la Ley del Presupuesto del Estado, que se conforma con las propuestas de los Presupuestos Provinciales y Municipales.

El enfoque el Presidente del Supremo interpreta estas acciones modificativas de la legislación,  como algo nuevo y no se aborda como un mal de la legislación que data de más de treinta años. En Cuba, el desconocimiento de la legislación es alarmante, parte del punto que no se divulga.

SOBRE LA LEGISLACION CONTRACTUAL

Al dejar extinguido el Sistema de Arbitraje Estatal, mediante el Decreto-Ley No. 129 19 de agosto de 1991, se dispuso por el Decreto-Ley No. 223, de 15 de agosto de 1991, la jurisdicción y competencia de las Salas de lo Económico de los tribunales Provincial y del Supremo,  quedando su vació en la ejecución del Procedimiento,  hasta la promulgación del Decreto-Ley No. 241, de 26 de septiembre del 2006, y la Instrucción No. 181 adoptada por el Consejo de Gobierno del Tribunal Supremo Popular, se dispuso modificar la Ley No.7, Ley de Procedimiento Civil, Administrativo y Laboral, incorporándole una cuarta parte denominada Del Procedimiento Económico.

Con estos antecedentes de una legislación tan ambigua, sin una norma que disponga la concertación de contratos económicos en relación con el Plan de la Economía, reconocido  en extremo deficiente y con poca proyección por el Presidente del Consejo de Estados y de Ministros, las entidades no pactan sus obligaciones, la principal deficiencia está en las cuentas por cobrar y por pagar, con una seria afectación no solo a la economía empresarial, sino también  al Presupuesto Nacional, por lo que el General-Presidente ratificó “que tendrá que responder ante los Tribunales quien cometa violación que dañe nuestra economía, para esto se requiere modificar la Ley Penal, obsoleta para dar respuesta a violaciones contra el patrimonio nacional. “La Contraloría General, la Fiscalía y los Órganos especializados del Ministerio del Interior, tienen instrucciones de combatir este flagelo, con  toda severidad que permiten nuestras leyes, como en su momento se enfrentó exitosamente el incipiente tráfico de drogas a partir de enero del 2003”

Se impone la promulgación de una legislación que responda a la incapacidad jurídica sobre el tema.

SOBRE LA LEGISLACION PENAL

El Presidente de los Consejos de Estado y de Ministros expresó “estoy convencido de que la corrupción es uno de los principales enemigos de la Revolución, mucho más dañino que la actividad subversiva e injerencista del gobierno de Estados Unidos y  de sus aliados dentro y fuera del país” se requiere adecuar la legislación a la crítica  situación actual, “desde el primero de agosto-2011, en el sector agropecuario se fortaleció de manera sensible el combate contra el hurto y sacrificio de ganado mayor y la consiguiente comercialización de la carne en el mercado negro, este fenómeno había florecido con total impunidad, provocando graves afectaciones a productores estatales y privados, no solo desde el punto de vista económico, también mora y social”. “en el Pleno del Comité Central del Partido analizamos con profundidad estos factores y mostramos una serie de documentales e interrogatorios a delincuentes de cuello blanco”, “en nombre del pueblo y de la Revolución advertimos que dentro del marco de la Ley, seremos implacables”.

Se propone tipificar la acción delictiva de la Corrupción, atendiendo a que los procesos penales         que conocen los tribunales, vienen con la adecuación del vigente Código Penal, de fecha 29 de noviembre de 1989, con imprecisiones de conceptos.

Referente a los delitos contra la economía nacional, se propone retomar la responsabilidad penal y civil por incumplimiento en la concertación y ejecución de contratos y todas las acciones que se derivan de estos.

Tipicar en la Ley Penal, todo lo referente a la evasión fiscal y demás acciones que se relacionan con el tema, incluir lo referente a incumplimientos en las licencias para ejercer el trabajo por cuenta propia, así como excederse del  objeto de la licencia.

Incorporar al Código Penal, como derivado del delito de enriquecimiento indebido, lo que se establece por el Decreto-Ley No. 149 y su Reglamento

Se propone de forma general una reformulación del vigente Código Penal, el régimen de sanciones y el papel del Juez de Ejecución, atemperarlo con la vigente Ley No. 5 de Procedimiento Penal que a su vez requiere de una revisión

LEGISLACION A SU DISPOSICION.

Compendio de Legislación Laboral

Compendio de Legislación, Ministerio de Finanzas y Precios,

Legislación sobre Presupuestos Nacionales, Ley de Procedimiento

Compendio de Legislación sobre Inversiones Extranjeras y  Zonas Francas

Compendio de la Legislación Penal

Compendio de la Legislación Civil,

Compendio de la Legislación Económica, modificativa de la Ley No. 7 de Procedimiento

Compendio de la Legislación Agraria

Compendio  de la Legislación Económica del  Derogando el Sistema de Arbitraje Estatal.

Decreto-Ley No. 10, Disposición modificativa de la Ley No. 1323, creación del Sistema de Arbitraje Estatal.

Decreto-Ley No. 15, Normas Básicas para los Contratos Económicos.

Decreto No. 23, Normas para las estructuras del Sistema de Arbitraje  Estatal.

Decreto No. 46, Dispone la constitución de los Órganos Territoriales de  Arbitraje Estatal

Decreto No. 60, Reglamento Orgánico de los Órganos del  Sistema de Arbitraje Estatal

Decreto No. 89, Reglas de Procedimiento para los Órganos del sistema de Arbitraje Estatal

Decreto-Ley No. 15, Norma Básicas para los contratos económicos.

Decreto No. 53, Reglamento para las Condiciones Generales de los contratos de suministros.

Decreto No. 80, Reglamento para las Condiciones Generales de compra-venta especial de productos agropecuarios.

Decreto No. 87, Reglamento de Condiciones Generales  del contrato de transporte de carga.

Decreto No.88,  Reglamento de Condiciones Especiales del contrato de operaciones de medios de transporte.

Decreto  No. 94, Reglamento de Condiciones Generales del contrato de documentación técnica de inversiones.

Decreto  No. 95, Reglamento de las Condiciones Generales del Contrato de Investigación para los proyectos de ejecución de obras

Decreto No. 96,  Reglamento de las Condiciones Generales para la ejecución de obras.

Decreto No. 97,  Reglamento de las Condiciones Generales del contrato de control técnico de obras.

Decreto No. 107, Reglamento de las Condiciones Especiales del contrato de compraventa de insumos y otros bienes por el sector campesino.

Decreto No. 108, Reglamento de las Condiciones Especial del Contrato de servicios del sector campesino.

Decreto No. 109, Reglamento de las Condiciones Especiales del contrato de suministro de productos para la exportación

08.06.2012

 

Discurso del General de Ejército Raúl Castro Ruz, en la clausura del VIII Período de Sesiones Ordinaria de la Asamblea Nacional del Poder Popular, 23 de diciembre del 2011.