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Archivos mensuales: mayo 2013

PLAN DE LA ECONOMIA NACIONAL PARA EL 2014, PRETENSION CONCRETA DEL GOBIERNO CUBANO

Dr. René López Benítez
El Consejo de Ministros en su Reunión Ampliada correspondiente al mes de marzo (5 de abril del 2013), presentó el Proyecto de Plan de la Economía Nacional para el año 2014 partiendo de las Cifras Directivas elaboradas por el Ministerio de Economía y Planificación.
Es evidente que poco a poco la dirección del estado y del gobierno está instrumentando procedimientos que pongan fin a las indisciplinas funcionales que existieron en la máxima dirección de estas instancias y que persisten en los Organismos de la Administración Central del Estado, este Plan viene a iniciar la ejecutoria de que el Estado no responde por la obligaciones del Gobierno y este a su vez busca total independencia entre el sistema Ministerial y del Empresarial, extremo que conlleva erradicar el paternalismo institucional, ajustándose a lo que establecen el Decreto-Ley No. 295, de 15 de julio del 2012, Continuidad y el Fortalecimiento del Sistema de Dirección y la Gestión del Empresariado Cubano y su complementaria, Decreto No. 302, de 2 de agosto del 2012, Creación, Estructura, Organización y Funcionamiento de las Juntas de Gobierno y el Decreto No. 303, de 12 de octubre del 2012, Modificativo del Decreto 281, Reglamento para la Implementación y Consolidación del Sistema de Dirección y Gestión Empresarial Estatal.
La Junta Central de Planificación (JUCEPLAN), antecesora del Ministerio de Economía y Planificación, dentro de sus funciones dirigió la implementación del Sistema de Dirección y Planificación de la Economía Socialista, aprobado por el 1er. Congreso del Partido Comunista de Cuba (diciembre de 1975), en el mes de marzo de cada año, comenzaba a circular en los Organismos de la Administración Central del Estado las Cifras Directivas que constituían los límites mínimos y máximos para la planificación del año siguiente, la vinculación contractual de la economía nacional y los convenios y contratos dentro del Consejo de Ayuda Mutua Económica por intermedio del Comité Estatal de Colaboración Económica, actual Ministerio de Comercio Exterior y la Inversión Extranjera, con el especial pronunciamiento que antes del año 1995 la inversión extranjera solo se enmarcaba dentro de un marco muy determinado a instancia del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros (Decreto-Ley No. 50, derogado por la vigente Ley No. 77 de la Inversión Extranjera) y de la colaboración económica del sistema socialista. La JUCEPLAN estaba estructurada en Direcciones Ramales paralelas a los Ministerios, por lo que el Plan era aprobado por Ley en la última sesión ordinaria anual de la Asamblea Nacional, el referido instrumento aprobado no contaba con el respaldo de ejecución, ni se controlaba su cumplimiento, extremo que actualmente, bajo la dirección del General-Presidente tiene previsto erradicar las modificaciones y variaciones, aún cuando el mismo Presidente planteó que llegar a las cifras directivas previas al Plan, es lograr una guía para la planificación, no puede convertirse en una camisa de fuerza, están sujeta a argumentación y flexibilidad, con vista a explotar las reservas que aún existen en la economía nacional, para erradicar las importaciones injustificadas.
Las Cifras Directivas previas al Plan, proyectan entre otros indicadores, los ingresos y egresos, con la prioridad por sectores de la economía llamados a la eficiencia, entre ellos el turismo, la industria medico-farmacéutica, en especial la biotecnológica, y proyectar la inversión extranjera, para proyectar el Plan de Inversiones y la sustitución de importaciones, con miras entre otros reglones a la reapertura de Nikel-Cobalto-Moa, el tema Petróleo esta desestimado ante la falta de elementos que prueban su existencia. La actividad agroindustrial está tan deprimida que no hay reglones previstos para responder a exportaciones, otras actividades como la del Ministerio de Industrias necesita de ingresos para destinarlos a la inversión de equipamientos e industrias, financiamiento que no se logra pre-establecer y que afecta sustancialmente a los índices de consumo de la población.
El anuncio, por parte de Marino Jorge de la eliminación del Objeto Social o Empresarial fue acogido por las instituciones productivas y de servicios, con las expectativas de promover iniciativas propias y de atraer la inversión extranjera para estimular y asegurar el desarrollo, aún al cabo de dos meses no se tiene previsto su eliminación definitiva.
El tema de la valoración del Producto Interno Bruto (PIB) debe ser objeto de un análisis real, se impone desagregar el incremento productivo de los servicios y otras modalidades de prestación de servicios por especialidades en el exterior, la población no comprende los niveles de incremento del PIB que no se justifican con la problemática económico-social del país. Muchas veces se expresa que esos servicios se resumen en colaboración y no se justifican en ingresos y egresos a la economía, tampoco se deduce de ello un estado de cifras resultante de la colaboración servicio prestado a otros países-bienes obtenidos. La situación interna creada en la República de Venezuela justifica en el l pueblo cubano un estado de preocupación de los vínculos contractuales, los que deben existir, entre ambos países que den seguridad de la estabilidad social en Cuba, fundamentalmente en el tema petróleo.
El General de Ejercito Raúl Castro reconoció que haber aprobado los Lineamientos de la Política Económica y Social (6to. Congreso del Partido Comunista de Cuba) permite ir logrando visión con disciplina, las cifras directivas, el Plan de la Economía y el Presupuesto vienen a crear todo un sistema económico-financiero, lo que permite no pasar por alto los obstáculos que puedan surgir, para eso hay reuniones semanales y mensuales de los diferentes niveles del Partido, Estado y Gobierno con una conciliación para discutir en las Reuniones Mensuales Ampliadas del Consejo de Ministros,(asisten los máximos dirigentes del Secretariado del Comité Central del Partido, del Estado, del Gobierno, de los Organismos de la Administración Central del Estado, las instituciones Empresariales de primer nivel, y de las Organizaciones Políticas y de Masas) las que una vez revisada por los órganos responsabilizado se publica el resultado de la situación actual, eliminando todo el secretismo que existió en la dirección del país. (A las Reuniones Ampliadas asisten por el sistema de videoconferencia los dirigentes de los Comités Municipales y Provinciales del Partido Comunista de Cuba, de las Asambleas Municipales y Provinciales del Poder Popular y los funcionarios y dirigentes de los Organismos de la Administración Central del Estado) se crea un nivel de participación a nivel nacional.
Dentro del tema de lo económico, llama la atención sobre los inventarios ociosos de la economía interna, partiendo de las nuevas estructuras organizativas de algunos Organismos del Gobierno, el nivel de esos inventarios ociosos, el lento movimiento de estos que se pudieran catalogar por el total desconocimiento de lo existente afecta la economía, las partidas presupuestadas no pueden justificar llevar a pérdida miles de reglones de esos inventarios por el desconocimiento y la negligencia de los empresarios durante años, casi desde el triunfo revolucionario, hay que lograr un procedimiento para promover la salida de estos inventarios. En la década del 90 se implementó un sistema de justificaciones productivas de las compras en el exterior, este procedimiento instrumentado en Comités de Compras-Divisas-Caja Central del Gobierno fue perdiendo fundamento y vigencia y trajo por consiguiente el derroche de fuentes de financiamiento, resultado de la problemática actual.
Referente a las cooperativas no agropecuarias, no se entró en detalles de ir proliferando, pero se fundamentó en ir instrumentando el desarrollo de las actividades donde las estructuras administrativas del estado y el gobierno no tienen funcionabilidad y estas deben pasar a sectores paralelos como el trabajo por cuenta-propia, propiamente en los servicios. No hay resultados del proyecto del comercio al por-mayor al sector de la economía no estatal, la propuesta del proyecto en el municipio Isla de la Juventud no es significativo, se hace necesario que el tema quede resuelto, pretensión creada desde la instauración del trabajo por cuenta-propia.
Dentro del tema Tributario, se presentó una valoración sobre la ejecución del Lineamiento No. 19, la que posibilita a las entidades empresariales, después de haber cumplido las obligaciones tributarias y los demás requisitos establecidos, crear fondos de estimulación para el desarrollo de las inversiones y para los trabajadores, previo al análisis de eficiencia y eficacia empresarial, vinculado a lo que establece el Decreto -Ley No. 295. Dentro del tema de la disciplina tributaria llamó la atención a las indisciplinas de personas naturales y jurídicas, aún con vista a la formulación del Plan del 2014, se tiene previsto un incremento a partir de las recaudaciones fiscales y los apartes a la seguridad social, sin hacer referencia al tema de la inversión extranjera, pendiente de la modificación de la desfasada Ley, la que tiene que incorporar y actualizar conceptos y procedimientos acorde a comparaciones internacionales, erradicando la visión que Cuba tiene que transitar por categorías propias que lo justifica el desgastado criterio de seguridad nacional contra el imperialismo, porque para invertir hay que tener mentalidad abierta e inteligente, elementos que le faltan a la mayoría de los empresarios cubanos. La salud y la educación continuarán manteniendo apoyo priorizado fundamentalmente en la inversión referida a la construcción y reconstrucción inmobiliaria, financiamiento para equipamientos y su reemplazo, nivel de vida del personal que labora en estas actividades, etc.
El tema de la ejecutoria de la eliminación de la doble moneda circulante no fue analizado, aún cuando se está trabajando en proyecciones a cargo de instituciones especializadas en el tema, algunas experiencias en entidades muy específicas donde aparte del salario en moneda nacional se aplicaban sistemas de pago por estimulación en CUC han sido paralizada, aún cuando el tema conlleva una seguridad en el esquema integral de la economía cubana se tiene proyectado para finales del 2014 tener sentada la moneda única. Cual será el futuro de la moneda cubana? está muy lejos de definir, lo que en un momento fue la salvación económica-social del país, también la estabilidad política, se ha convertido en el gran problema con el que ya no se puede continuar conviviendo.
Se tiene previsto nuevos procedimientos crediticios, se fundamenta la estabilidad de materiales de construcción para ir estimulando la construcción por esfuerzo propio, previsto en la Ley General de la Vivienda dentro de una marcada disciplina en el desarrollo urbanístico. El tema de los intereses bancarios no se tiene como prioridad, aún cuando estos fueron tan deprimidos sin justificación alguna y con una afectación a la ciudadanía con mira al futuro dentro del envejecimiento de la población. Queda pendiente el análisis de pago de la deuda externa, aún cuando el estado cubano ha renegociado la misma e insiste que cumple con los plazos de las obligaciones, extremo que indiscutiblemente será tomado en cuenta por los expectantes inversionistas extranjeros en el país, pendiente de la modificación de la Ley de Inversiones Extranjeras, la que debe aportar beneficios y seguridad en el capital invertido, el desagradable corralito de fondos extranjeros en Cuba no puede volver a ejecutarse bajo ningún concepto.
Las sesiones de las Reuniones Ampliadas del Consejo de Ministros son sin lugar a dudas prueba de la recuperación de la disciplina ejecutiva de la Presidencia del Consejo de Estado y del Gobierno, a toda luz el esquema de trabajo (con estructura de disciplina militar) del General de Ejercito Raúl Castro será objeto de análisis como pretensión de recuperación dentro del fin del período denominado Gobierno Revolucionario (1959-2018).

02.05.2013

Regulaciones contractuales, crítica situación ejecutiva en la economía nacional

Los Lineamientos Económicos aprobados por el VI Congreso del Partido Comunista de Cuba, consignan la importancia de las relaciones económicas-mercantiles mediante contratos económicos. Reiteradamente en las Reuniones Ampliadas del Consejo de Ministros se analiza la crítica situación a nivel nacional sobre la ineficacia de los contratos económicos y en la mayoría de las entidades no se vinculan contractualmente las relaciones, por lo que esta indisciplina se vinculada directamente a ser proclive a la corrupción administrativa y otros delitos conexos, así como una incalculable pérdida a las finanzas estatales.

Los controles por parte del Consejo de Ministros, la Fiscalía General, la Contraloría General de la República y otras dependencias especializadas recogen en sus conclusiones la crítica situación relacionada con la concertación de contratos económicos, las relaciones de entidades nacionales en la ejecución del plan nacional de inversiones, y con firmas extranjeras suministradoras llegaron a ser tan deficientes que el monto de las afectaciones a la economía nacional es catalogada de millonarias, con las consiguientes afectaciones al Plan de la Economía, no se controla y las partidas del Presupuesto Nacional eran suplantadas de oficio o a instancia de funcionarios sin capacidad legal para la modificación de la Ley aprobada. En la actualidad la vigente Ley No. 113, Ley del Sistema Tributario, de 23 de julio del 2012, y su complementaria Decreto No. 308, Reglamento de las Normas Generales y de los Procedimientos Tributarios, de 31 de octubre del 2012, establecen procedimientos para tramitar incumplimientos y subsanación de partidas presupuestadas, elevando las propuestas de modificación a nivel del Consejo de Ministros y de la propia Asamblea Nacional, la que tiene la capacidad legal única de aprobar el Plan de la Economía y el Presupuesto. Lo anterior indica que se están implementando recursos de disciplina ejecutiva dentro del Consejo de Ministros.

El Consejo de Estado dispuso mediante su Decreto-Ley No. 304 “De la Contratación Económica” de 1ero. de noviembre del 2012, y como complementaria de la referida norma, el Consejo de Ministros estableció su Decreto No. 310, de 17 de diciembre del 2012, que reordenan las relaciones contractuales y reúnen todas las normativas en la materia. Se impone que estas reglas, así como las normas complementarias y si procedieran modificaciones, fueran objeto de la divulgación necesaria al alcance del sistema empresarial, extremo que afecta sensiblemente a este sector de la economía, con alcance también para el sistema no estatal, los que tienen previsto vincularse contractualmente al sistema empresarial y a los inversionistas extranjeros radicados en Cuba.

La contratación económica estaba vinculada al Plan de la Economía Nacional, la Junta Central de Planificación, antecesora del actual Ministerio de Economía y Planificación, disponía un periodo obligatorio para la concertación de contratos, mediante proformas o proyectos rígidos, donde los temas recurrentes se contemplaban en los anexos. En aquellos casos en que las relaciones eran estables y singulares, se procedía a la concertación de Bases Permanentes de Contratación Económica para un término e cinco años, en los casos de relaciones de escasa entidad económica se previa la contratación verbal. Es de destacar que en el periodo 1983 hasta la concurrencia del llamado periodo especial, existió una disciplina contractual en todos los niveles de la economía y vinculada esta a las relaciones económicas del desaparecido Consejo de Ayuda Mutua Económica. (CAME-Socialismo).

La constitución del Sistema de Arbitraje Estatal, en el año 1976, estructurado en el Órgano de Arbitraje Estatal Nacional y los Órganos Provinciales, en los Organismos de la Administración Central del Estado con peso en la economía se establecieron Órganos de Arbitraje subordinados a los Ministerios. Estaba previsto el Arbitraje de Oficio para suplantar la ausencia de recursos de las partes involucradas en los incumplimientos, y en aquellos casos donde el objeto social era las inversiones priorizadas, la contratación económica se chequeaba en las Reuniones de Ministros y conciliada con los suministradores extranjeros vinculados al CAME por intermedio del Comité Estatal de Colaboración Económica.

Al desaparecer el socialismo la legislación vigente quedo derogada mediante el Decreto-Ley No. 129 de 21 de agosto de 1991, no fue hasta la promulgación del Decreto-Ley No. 241, de 26 de septiembre del 2006, quedando modificada la Ley No. 7, Ley de Procedimiento Civil, Administrativa y Laboral, incorporando el procedimiento de “lo económico” con la constitución de las Salas de lo Económico en los Tribunales Provinciales y en el Supremo , aún así teniendo en cuenta la falta de una norma específica la inercia de promoción de litigios era casi absoluta, la que vino a llenar el vació el precitado Decreto-Ley No. 304.

El Consejo de Gobierno del Tribunal Supremo Popular, en virtud de lo dispuesto por la Ley No. 82, “Ley de los Tribunales Populares” dispuso su instrucción No. 181, de 16 de octubre del 2006, para resolver los procesos pendientes en el momento de la aprobación del precitado Decreto-Ley No. 241, posteriormente fijo montos para interponer demandas ante los Tribunales contra las entidades incumplidoras.

En la Reunión Ampliada del Consejo de Ministros del mes de febrero, el Vicepresidente del Consejo de Ministros Marino Murillo Jorge, argumentó “que se está estudiando la factibilidad de derogar lo referente al Objeto Social o Empresarial, teniendo en cuenta la actualización de todo el sistema estructural de la economía que dispone el Decreto-Ley No. 252, de ¨Sobre la continuidad y el fortalecimiento del Sistema de Dirección y Gestión Empresarial Cubano¨ y su complementaria el Decreto No. 281 ´´Para la implantación y consolidación del Sistema de Dirección y Gestión Empresarial Cubano”. Sobre el tema aún se mantienen criterios referidos al control y desarrollo de la autogestión empresarial, estos fundamentos se vienen desarrollando con la experiencia lograda desde el año 1987 en el Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias, mediante la implementación del Decreto-Ley No. 187 de 18 de agosto de 1998.

Una vez más se reitera la necesidad de ir codificando el sistema del Código Civil, el que es inoperante para las relaciones contractuales, prueba de ello es la aprobación de la legislación sustantiva aprobada por los Consejos de Estado y de Ministros y la modificación de la Ley de Procedimiento. Referente al Código de Comercio español del año 1885, vigente en Cuba, afortunadamente en fecha reciente se publicó por la Editora Ciencias Sociales del Instituto Cubano del Libro-Ministerio de Cultura, el voluminoso y necesario libro “Derecho Comercial” del Dr. Diego Fernando Cañizares Abeledo, Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de La Habana y Especialista de la Dirección de Asesoría Legal del Ministerio de Justicia, el texto publicado viene a llenar un gran vacío entre especialista y estudiantes de derecho. Es imperiosa la actualización de la Ley Hipotecaria, vigente en Cuba a partir del 1ro. de enero de 1899, la que debe ser actualizada, teniendo en cuenta que el proyecto de reapertura de esta figura jurídica.

Probamos una vez más lo ineficiente a la legislación cubana, estos temas deben ser resueltos antes de la modificación de la Ley de Inversión Extranjera, la que debe conllevar un capítulo para las licitaciones, vació en nuestra legislación que viene a resolverse ejecutivamente, proclive a la corrupción administrativa, aunque la Contraloría General de la República, no se ha pronunciado por el vació en la Ley.

BIBLIOGRAFIA A SU DISPOSICION:
Compendio de Legislación Contractual, antecedentes y legislación actualizada.
Código Civil, Ley No. 59
Código de Comercio
Ley Hipotecaria y su Reglamento
Ley No. 7, Ley de Procedimiento Civil, Administrativo, Laboral y Económico
Decreto-Ley No. 241, Modifica la Ley No. 7 en lo referente al procedimiento de lo Económico.
Compendio de Instrucciones y Acuerdos del Consejo de Gobierno del Tribunal Supremo Popular.
Disponible mediante http://referenciajurídica.wordpress.com o el correo
dr.renelopez@yahoo.es

29.04.2013