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Establece el Consejo de Estado modificaciones a la Ley Penal y Ley de Procedimiento Penal

Dr. René López Benítez

 

El Consejo de Estado mediante el Decreto-Ley No. 310 de 29 de mayo del 2013, “Modificativo del Código Penal y de la Ley de Procedimiento Penal, dispuso  que el Consejo de Ministros establecerá  el procedimiento para su cumplimiento en lo concerniente a determinar sobre  comercialización de los bienes decomisados o confiscados en procesos penales abonando al Presupuesto del Estado el resultado de la operación financiera.

 

 El precitado Decreto-Ley No. 310 entrará en vigor el 1ro. de octubre, con los fundamentos modificados,  quedando pendiente aun  la promulgación de las normas complementarias a cargo del Consejo de Gobierno del Tribunal Supremo, la Fiscalía General de la República y el Ministerio del Interior, cada cual en el marco de su competencia en lo referente a la ejecutoria.

 

El Consejo de Gobierno del  Tribunal Supremo Popular adoptó con fecha 9 de octubre del 2012 el Acuerdo No. 309, actualizando la Instrucción No. 201, refiriendo al Taller sobre Técnicas de  Derecho Penal en Cuba, el gobierno reconoció  la existencia de 55mil sancionados  internados  en instalaciones de  Establecimientos Penitenciarios del Ministerio del Interior, la Sociedad Civil Independiente (Opositora al Gobierno) denuncio  la existencia de más de 80mil, a toda luz se requiere un procedimiento para agilizar  ambas cifras para alcanzar estándares internacionales de población penal en comparación  con la  población nacional. Independientemente de ello los niveles de vida en prisiones y otros centros penitenciarios son atentatorios a los derechos para penados.

 

En el recién concluido Segundo Período de Sesiones de la 8va. Legislatura de la Asamblea Nacional del Poder Popular, el Presidente del Consejo de Estado y del Gobierno esbozó un alto nivel de indisciplinas sociales que atentan sustancialmente contra la sociedad y el progreso desmedido de acciones delictivas, en menos de veinte años la población cubana ha retrocedido en un desnivel entre educación y cultura, la falta de valores a cargo de la familia  y que la escuela viene  a profundizar en conocimientos técnicos-profesionales en favor de la sociedad,  es el resultado de la pérdida de valores humanos y divinos que caracterizó la idiosincrasia del cubano, llamó a emprender proyectos para recuperar lo perdido.

 

Sin enmarcarlo dentro de una despenalización, con independencia de lo anterior, el Consejo de Estado dispuso la modificación de la Ley Penal, en lo referente a:

 

a)     Apartado 3 del artículo 8

b)    Inciso b) apartado 3 del artículo 43

c)     Se adiciona al artículo 47, un apartado que será el 4

d)    Apartado 3 del  artículo 56

e)    Apartado 1 del artículo 87

f)      Disposición Especial

g)     Se derogan los incisos b) y c) del artículo 71.

 

Referente a lo modificado  en aquellos delitos dispone en  que el límite máximo no exceda de tres años de privación de libertad o multa de hasta mil cuotas o ambas, la autoridad facultada para remitir el conocimiento al Tribunal, está facultada para imponer al infractor una multa administrativa siempre que la comisión del delito sea de escasa peligrosidad social, las características del infractor y las consecuencias del delito, requiriendo la aprobación del Fiscal. En los casos en que el Tribunal considere que la sanción mínima  prevista resulta excesiva, puede adecuar excepcionalmente la sanción dentro del marco actual. Aplicar la sanción conjunta a los sancionados que  se hallen extinguiendo dos o más sanciones, para lo cual el Tribunal Provincial del territorio donde se encuentre cumpliendo, reclamará los antecedentes de las causas y procederá. Los sancionados que repentinamente sufran enajenación mental, se decretará su internamiento en un hospital psiquiátrico que determine el Tribunal Provincial, quedando expedita la determinación final  de conformidad con lo que establece la Ley de Procedimiento Penal.   Establecer un procedimiento  referente al comiso de los bienes,  de la forma que establece el  Decreto No. 313.

 

Referente a  la Ley No. 5, Ley de Procedimiento Penal:

 

a)     Se modifican los Artículos 7, 8 y 9, 378, 382 y 384, 416, 492 y 495

 

 

 

 

 

El Consejo de Gobierno del Tribunal Supremo Popular, en sesión ordinaria celebrada el 15 de junio del 2011, dispuso la aprobación de la Instrucción No. 211, poniendo en vigor la Guía metodológica para la realización del juicio oral en el procedimiento ordinario, con aplicación de la supletoria para el resto de los procedimientos especiales previstos por la Ley No. 5, Ley de Procedimiento Penal, esta norma carece de la  divulgación y conocimiento de los tribunales, así como para los letrados representantes de los procesados.

 

De esta modificación penal, llama la atención el nivel de determinación de los agentes de la Policía Nacional Revolucionaria para dar traslado al Fiscal actuante, se requiere de un control para evitar hechos de corrupción. El procedimiento de quejas de la población por violación de procedimientos de orden interior por parte de la Policía Nacional revolucionario, de los Órganos de la Seguridad del Estado y otras instituciones afines no cumplen con los objetivos previstos.

 

El  Consejo de Ministros estableció su Decreto No. 313, de 18 de junio del  2013, “Sobre el depósito, conservación y disposición de los bienes muebles que se ocupan en procesos penales y confiscatorios administrativos” regulando puntualmente.

 

De acuerdo a la norma, con la naturaleza de los bienes ocupados, el Banco Central de Cuba y los Organismos de la Administración Central del Estado, constituidos como autoridad facultada. Estos organismos dispondrán “el destino final de los bienes depositados” así como determinar cuál de sus organizaciones subordinadas se constituyen en entidades  depositarias de los bienes. El procedimiento dispuesto se ajusta a bienes muebles.  

 

En el presente procedimiento el Ministerio de Finanzas y Precios tiene un peso determinante, teniendo en cuenta que se vincula directamente al Presupuesto del Estado. El Estado y el Gobierno ha proveído a ese Ministerio de amplias facultades para el control de las finanzas de la nación, extremo nunca ante reconocido y resuelto para el desenvolvimiento de sus facultades. En las Reuniones Ampliadas del Consejo de Ministros, el General-Presidente le otorga a la Ministra un papel determinante en la política del estado y del gobierno dentro del marco de su desempeño.

 

Otras facultades por Organismos:

 

a)     El Banco Central de Cuba, Resolución No. 71-2013, de 15 de julio  del 2013, “Actualización de la legislación bancaria para depósitos de valores y bienes  en custodia y administración”.  Dinero en efectivo, títulos-valores, instrumentos de créditos y otros documentos representativos de valor, oro, plata u otros metales preciosos, amonedados o no, o cualquier bien confeccionado con metales preciosos, piedras preciosas, así como prendas, joyas, alhajas u objetos confeccionados con piedras y metales preciosos o con alguno de estos materiales solamente.

 

b)    El Ministerio de Finanzas y Precios, Resolución No. 283-2013, de 15 de julio del 2013, “Procedimiento contable, de precios y financiamiento de los bienes  ocupados en procesos penales o confiscatorios administrativos”. (1) Destino e ingreso al Presupuesto del Estado, (2) Tratamiento Financiero, De la planificación de los gastos anuales por el depósito, almacenaje, custodia, mantenimiento y tasación de los bienes ocupados. Registro y Procedimiento Contable. (3) Formación de Precios. (4)  Indemnización financiera. (5) Control Interno.

 

c)     El Ministerio del interior, pendiente de disponer su complementaria, la que se fundamenta en armamento, explosivos, medios de iniciación y pirotécnicos, drogas ilícitas, cajas de seguridad, alarmas y similares, así como medios tecnológicos de interés para la Seguridad del estado y el orden Interior.

 

d)    Ministerio de Energía y Minas, Resolución No. 202-2013, de 19 de julio del 2013, “Procedimiento en relación con el depósito, conservación y destino de los bienes muebles que se ocupen en procesos penales o confiscatorios administrativos”.  Plantas eléctricas de emergencia, cilindros de gas licuado,  de petróleo, combustibles y lubricantes, cables eléctricos de alta tensión y angulares de torres de transmisión eléctrica.

 

e)    Ministerio de Comunicaciones, Resolución No. 252-2013, de 15 de julio del 2013, “Procedimiento para la recepción, conservación, entrega, comercialización y destrucción de bienes en depósito que controla la Agencia de Control y Supervisión”.  Equipos y medios de cómputo, de comunicaciones y sus accesorios.

 

f)      Ministerio de Cultura. Resolución No. 60-2013, de 15 de julio del 2013, “Reglamento para el depósito, la custodia, conservación y destino final de los bienes culturales, muebles con valor patrimonial y museable y de otros bienes muebles de interés cultural para la nación, decomisados o confiscados en procesos penales o confiscatorios administrativos”.  Bienes culturales y otras de arte de valor patrimonial o museable u otros bienes de interés cultural para la nación.

 

g)     Ministerio de Salud Pública, Resolución No. 405-2013, de 15 de julio del 2013,  “Procedimiento para la recepción, control sanitario, conservación, entrega, comercialización y destino final de los bienes en depósito en el Ministerio de Salud Pública, y regulaciones higiénico-sanitarias a aplicar con los bienes que se van a depositar que no sean para el consumo humano”.  Medicamentos, productos y sustancias para la salud.

 

h)    Ministerio de Industrias, Resolución No. 57-2013, de 15 de julio del 2013, “Procedimiento para la ejecución del Decreto-Ley No. 313, designación de entidades subordinadas como depositarias y comercializadoras de bienes sujetos a procesos penales y confiscatorios administrativos”.  Vehículos de motor, remolques y semirremolques, cuñas, partes,  piezas,  accesorios y cilindros de gases industriales.

 

i)        Ministerio de la Agricultura, Resolución No. 473-2013, de 15 de julio del 2013, “Regulaciones para la ejecución del decreto-Ley No. 313 y designación de entidades depositarias y determinación del uso de bienes confiscados”. Animales, producciones agrícolas y forestales, carretas de tracción, carretones, insumos y maquinarias agrícolas, partes y piezas.

 

j)       Ministerio del Comercio Interior, Resolución No. 261-2013, de 15 de julio del 2013, “Procedimiento para la recepción, conservación, entrega, comercialización de los bienes en depósito” Destino final de otros bienes no especificados con anterioridad.

 

 

 Reglas  para el Depósito, Conservación y Disposición de los Bienes, así como

 

Con la Disposición Transitoria que los depósitos efectuados con anterioridad a la entrada en vigencia de Decreto, se ajustará de conformidad con lo esté establece.

 

El Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias queda facultado para adecuar la aplicación de la norma que nos ocupa, atendiendo a las características estructurales y funcionales de la institución.

 

Es de destacar el nivel de organización y perfección  legislativa presentada en la edición extraordinaria No. 21 de la Gaceta Oficial de la  República de Cuba, publicada el 21 de agosto del 2013, donde aparece la norma del Consejo de Ministros  y las complementarias del Banco Central de Cuba y demás  Organismos de la Administración Central del Estado, cada cual dentro de sus facultades sobre el asunto.

 

Llama la atención, independientemente de la necesidad de lograr el orden de procedimiento legal, que se disponga reglamentar sobre un tema tan recurrente vinculado a operaciones policiales y  de investigaciones-técnicas  criminales  como consecuencia de la política del estado y del gobierno contra la corrupción administrativa en especial y las indisciplinas sociales reseñadas por el General-Presidente en el discurso de clausura del Segundo Período de Sesiones de la actual Legislatura, se ha conocido que recientemente se han  dispuesto  operativos policiales, procesos penales sujetos  a la legislación penal y las correspondientes confiscaciones y multas por infracciones del objeto y perfil de las licencias otorgadas de conformidad con la Resolución No. 32-2010 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en el sistema del trabajo por cuenta propia.

 

La Disposición Final Cuarta establece que  “se derogan cuantas disposiciones legales y reglamentos, de igual o inferior jerarquía, se opongan a lo que por la presente se establece”, esta disposición carece  de     profesionalidad dentro de la especialidad del Derecho Administrativo, debe ser suplantada por dejar claro, determinante y sin lugar a interpretación alguna la derogatoria del Decreto-Ley, así se resguardan los derechos ciudadanos.  

 

 

 

Bibliografía, asesoría y  consultas, mediante https://referenciajuridica.wordpress.com y dr.renelopez@yahoo.es

29.08.2013

 

 

 

 

 

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Dispone el Instituto de Planificación Física restricciones constructivas

Dr. René López Benítez

 

El General de División Samuel Rodiles Planas, Presidente del Instituto de Planificación Física dictó su Resolución No. 76-2013, de 20 de agosto del 2013 disponiendo Restricciones Constructivas no asociadas al Proyecto que se ejecuta en el Puerto de El Mariel o vinculados a este, según su Anexo Único, “Derrotero de la Zona de la Provincia de Artemisa, donde no se autoriza la construcción de viviendas  y obras no asociadas a la Inversión”, emplazamiento que abarca 465,4 kilómetros cuadrados, según su descripción de coordenadas.

 

La Resolución se vincula directamente a las instalaciones del Puerto de El Mariel y en específico a la construcción de la Base de Contenedores que se ejecuta  con el financiamiento del Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social de Brasil, esta inversión dará respuesta a la zona de contenedores propiamente y otras estructuras como Zonas Francas, Parques Industriales,

Prestación de Servicios y otras denominaciones vinculadas al comercio, libre de las obligaciones tributarais de la legislación cubana, donde el capital de Europa, Asia y América tendrán una amplia y suficiente plataforma de desarrollo, llama la atención que el capital norteamericano llega tarde a esta modalidad, en contraposición con el alarmante deterioro de la economía cubana. Brasil tendrá en principios los derechos operacionales,  para comenzar inversionistas chinos tienen derechos y acciones, todos  vinculados a las perspectivas de la  ampliación del Canal de Panamá.

 

Esta inversión se ha ejecutado bajo el control del Grupo de Administración Económica del Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias, entidad que ha concertado los contratos de ejecución y explotación del Puerto de El Mariel, desde las negociaciones se ha cuestionado el procedimiento de licitaciones, teniendo en cuenta que este tema no está regulado en la Ley No. 77, Ley de Inversiones Extranjeras, con la presunción de graves delitos de corrupción entre los principales dirigentes y empresarios corporativos del ejercito cubano con el gobierno del expresidente Luis Ignacio Lula, el que se ha mantenido muy cerca de la ejecución del proyecto, con el viso de la implementación de contratos con entidades oficialistas de Brasil, como es el caso del Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social, donde la actual mandataria Dilma Rouseff tiene amplias ganancias e intereses en este proyecto.

 

Se presume que la modificación a la Ley de Inversiones Extranjera debe ser aprobada por el parlamento cubano en la próxima sesión ordinaria, fuentes de análisis presumen que en buena lit la demora se justifica a la par de la incapacidad de arribar a fundamentos procesales, en tener el camino libre hasta la puesta en marcha del Puerto y las instalaciones afines. Desde el año 2008, fecha en que el General Raúl Castro asumió la Presidencia del Consejo de Estado y del Gobierno ha dispuesto por Decretos-Leyes las más importantes normativas, a  la Ley de Inversiones Extranjeras le quiere imponer el sentido democrático del sentir ciudadano, como si al cubano de a pié  le resultara en algo  de su realidad un  proyecto como el caso que nos ocupa.

 

La presente disposición no tiene antecedente, el Acuerdo No. 3808 del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros, de fecha 20 de noviembre del 2000, establece que el Instituto de Planificación Física dirige, elabora y controla el ordenamiento territorial y el urbanismo, y los aspectos de diseño y la arquitectura relacionados con este último, en cumplimiento de la política del Estado y el Gobierno. En aquella fecha el precitado Instituto estaba adscrito al Ministerio de Economía y Planificación, el Acuerdo señalado fue incumplido impunemente, fundamentalmente porque la institución carecía de autoridad estructural en relación con los gobiernos municipales y provinciales, por lo que el General-Presidente Raúl Castro Ruz, determinó militarizar el Instituto con facultades de Organismo de la Administración Central del Estado y mediante su Decreto No. 299  estableció las atribuciones y funciones para la ejecución de la inspección estatal, en las Reuniones Ampliadas del Consejo de Ministros, Plenos del Comité Central del Partido y en las Sesiones de la Asamblea Nacional del Poder Popular se analizan el cumplimiento de las directivas sobre el tema de control urbanístico y ejecución del Plan de Inversiones.

 

Históricamente, colindante a obras priorizadas se asentaban ilegalmente una cantidad considerable de núcleos familiares que construían sus viviendas con materiales robados o desviados de estas inversiones, los terrenos utilizados forman parte del fondo patrimonial de los territorios, sin ningún tipo de urbanización, carente de servicios básicos necesarios para la vida. En la clausura del Primer Período de Sesiones Ordinario de la VIII Legislatura de la Asamblea Nacional del Poder Popular, el Presidente del Consejo de Estado y del Gobierno se pronunció contra las indisciplinas sociales e ilegalidades,  entre ellas las construcciones ilegales y la ocupación de terrenos no destinados a estos fines.

 

Entidades ministeriales y empresariales ejecutaban obras sin la debida autorización de la micro y macro localización y los estudios de factibilidad y autorización constructiva y ejecutiva, trimestralmente se analiza el cumplimiento del Plan de Inversiones derivado del Plan de la Economía Nacional aprobado por la Asamblea Nacional con categoría de Ley.

 

 

 

Bibliografía, asesoría y consultas mediante https://referenciajuridica.wordpress.com  y dr.renelopez@yahoo.es

Ver, publicación de la Gaceta Oficial de la República de Cuba, Gaceta Oficial de la República, Edición Extraordinaria No. 23, http://www.gacetaoficial.cu

10.09.2013

Perfeccionamiento del Sistema de Contravenciones

Dr. René López Benítez
La Dra. María Esther Reus, Ministra de Justicia presentó la información referente al Proyecto de Ley sobre Contravenciones, la que debe ser objeto de análisis y aprobación en la próxima sesión ordinaria de la Asamblea Nacional del Poder Popular. Esta Ley vendrá a codificar las acciones no constitutivas de delitos, con sanciones impositivas de multas, con un esquema preferencial para las personas que abonan dentro de los términos previstos.
Introdujo el asunto con la imperiosa necesidad de eliminar el flagelo de la corrupción, extremo que ha proliferado en la sociedad cubana, erradicando los 15mil Inspectores que integran los Grupos subordinados a Organismos de la Administración Central del Estado y de los Órganos Locales del Poder Popular, los que serán declarados disponibles en virtud de lo que establece la Resolución No. 32-2010, de fecha 7 de octubre del 2010, de la Ministra de Trabajo y Seguridad Social, con la única opción de incorporarse al ejercicio del trabajo por cuenta-propia, según tiene previsto el Reglamento del ejercicio del Trabajo por Cuenta-Propia, mediante la Resolución No. 35-2010 de 7 de octubre del 2010, con el personal dirigentes y cuadros, técnicos-administrativos y de servicios que sirven de apoyo a la Inspección Estatal no estaban previstos en las cifras propuestas por el gobierno como disponibilidad laboral, les será aplicable el Tratamiento Laboral y Salarial aplicable a los trabajadores disponibles e interruptos .
La Oficina Nacional de Estadísticas no cuenta con la información estadística de una relación entre trabajadores declarados disponibles y el incremento de cuenta-propistas, se prueba el notable incremento del desempleo, teniendo en cuenta que las profesiones que desempeñaban los sujetos afectados no se avienen con los oficios que imponen habilidad y conocimientos para la realización de un nuevo empeño laboral.
Una vez aprobado en principio, el proyecto de Ley se le da traslado a los Organismos de la Administración Central del Estado y a los Órganos del Poder Popular para lograr criterios y una versión definitiva, la que debe ser dictaminada por la Comisión de Asuntos Constitucionales y Jurídicos de la Asamblea Nacional del Poder Popular recomendación la promulgación de la Ley. Es de destacar que el tema en cuestión no será aprobado mediante Decreto-Ley como es práctica en el gobierno del General-Presidente Raúl Castro.
La Inspección Estatal como elemento fundamental para erradicar manifestaciones de indisciplina social, no constitutiva de delitos, tiene el fundamento de “ la fiscalización del cumplimiento de las disposiciones y normas jurídicas vigentes, llevadas a cabo por los Organismos de la Administración Central del Estado, dentro de su propio sistema en el ejercicio de la función rectora o por los Órganos Locales del Poder Popular, estos últimos a través de sus dependencias administrativas, sobre las actividades de producción, los servicios y propiamente de la administración con respecto a las personas naturales y jurídicas”
En virtud de lo dispuesto por el Decreto No. 100, dictado por el Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros con fecha 28 de enero de 1982, se establecieron los objetivos, estructuras, atribuciones, funciones, derechos y obligaciones de los sujetos, posteriormente se dispusieron otras tantas regulaciones hasta ir desvirtuando el sentido original de la inspección estatal, incorporando determinaciones y procedimientos sin fundamentos ni respaldo legal, como la proliferación de los inspectores estatales con categorías de profesionales, eventuales, populares y los colaboradores, careciendo de instrucción técnica y en no pocos casos falta de elementos morales, con el nefasto resultado de la proliferación de la corrupción y el descredito social.
Al aprobarse el Reglamento del Trabajo por Cuenta-Propia, los inspectores se apropiaron de un espacio propicio para la corrupción administrativa, delitos como cohecho, prevaricación, falsificación de documentos públicos, privados y bancarios y otros conexos fueron probados ante los Tribunales, resultando sancionados los responsables, pero sin arribar a conclusiones definitivas en la eliminación de este flagelo social. Esta desagradable manifestación antisocial llegó al extremo de extenderse a entidades estatales, donde los directivos responsables de violaciones accedían a las reclamaciones de los inspectores, para evitar el imperativo de la Ley, convirtiéndose por tanto de autores y cómplices de estas acciones delictivas.
La inmensa mayoría de los procesos de apelación y reclamación de las medidas adoptadas contra la ciudadanía por los inspectores no prosperaban, por los niveles de corrupción, y el desconocimiento de la práctica procesal por el bajo nivel de los inspectores y superiores, en los casos en que prosperaba la demanda por inconformidad, los referidos inspectores tomaban represalias contra los ciudadanos litigantes, careciendo de un Órgano superior de verificación y control.
La Contraloría General, la Fiscalía General y demás entidades de control llamaron la atención de los niveles de descontrol y corrupción, así como del descredito de los llamados inspectores estatales, según consta en las informaciones publicadas en los órganos de prensa, con esta determinación de modificar el sistema de contravenciones y eliminar el corrompido sistema de inspectores estatales viene a dar respuesta a un sensible tema que afecta a la ciudadanía.
La Contraloría General de la República debe asumir las funciones de la Inspección a personas naturales y jurídicas, verificando el normal desarrollo de los preceptos que deben establecerse para lograr erradicar en lo posible los altos niveles de corrupción que se han apropiado de la sociedad cubana, sin excluir la inversión extranjera.
LEGISLACIÓN A SU DISPOSICION:
Compendio legislativo sobre Inspección Estatal
20.05.2013

Reglamentan sobre el Sistema de Información del Gobierno

Dr. René López Benítez
El gobierno del General-Presidente Raúl Castro se ha caracterizado por el orden institucional de corte paramilitar, entre las regulaciones adoptadas el Consejo de Estado dispuso mediante su Decreto-Ley No. 281, de fecha 8 de febrero del 2011, la instauración del Sistema de Información del Gobierno, con la fundamentación de revisar las concepciones en torno a la gestión de la información e integrar métodos procesales, atendiendo a la complejidad de los procesos de dirección del país, el desarrollo del capital humano y el impacto cada vez mayor de la tecnología de la información y las comunicaciones.
El ponente del Decreto-Ley No. 281 fue el General de División Leonardo Andoyo, exjefe de Operaciones del Estado Mayor del Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias y actual Segundo Jefe y Diseñador de las estructuras organizativas derivadas de los Lineamientos aprobados por el VI Congreso del Partido Comunista de Cuba, el referido militar-asesor presidencial, tiene experiencia práctica en estructurar sistemas de control preconcebidos con un rígido sistema procesal y de control.
La Presidencia del Sistema de Información del Gobierno recae en el Presidente del Consejo de Ministros, pudiendo delegar en un Vicepresidente del Gobierno, cuenta con dos Vicepresidentes, nombrado por el Jefe del Gobierno entre sus miembros, el Secretario es el Director General de la Oficina Nacional de Estadísticas e Información.
El reiterado Decreto-Ley 281 entró en vigencia treinta días posteriores a su publicación, por lo que el 11 de octubre del 2012, el Consejo de Ministros dictó su Decreto No. 298, Reglamentando la disposición del Consejo de Estado vigente treinta días posteriores a la fecha de publicación.
El Sistema está integrado por los Ministros de Justicia, de la Informática y las Comunicaciones, (anterior denominación a la actual estructura ministerial) de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, de Comercio Exterior y la Inversión Extranjera, de Finanzas y Precios, de Economía y Planificación, de Trabajo y Seguridad Social, de Relaciones Exteriores, el Ministro-Presidente del Banco Central de Cuba y el Presidente del Instituto de Planificación Física, así como representantes de los Ministerios de las Fuerzas Armadas Revolucionarias y del Interior.
Se crea además Comités Técnicos del Sistema, estructurado en cada uno de los indicativos informativo-temática, dentro de los Organismos de la Administración Central del Estado, los directivos y funcionarios son designados por el Jefe del Gobierno a propuesta del Jefe de la Oficina Nacional de Estadística e Información, tienen como función primordial mantener actualizado al Sistema de Información del Gobierno y el control de la información que se debe tributar a las páginas-portal informativa.
El Decreto No. 298, Reglamento del decreto-Ley 281, establece todo el procedimiento referente a atribuciones y obligaciones del Presidente del Consejo de Información del Gobierno, del Vicepresidente, del Secretario, y de los demás miembros, de los actos de sesiones y reuniones, de los miembros invitados a estos eventos, de las actas y acuerdos adoptados, y en especial el contenido y clasificación de la documentación que se emite por el referido Consejo
Con total independencia de este Sistema, se estructura un Órgano de Control y Seguridad de la Información subordinada directamente al Ministerio del Interior. La información lograda, analizada, verificada y controlada de forma horizontal y vertical fluye dentro de las estructuras de los gobiernos y comités del partido territoriales al nivel central, a fin de lograr la información oficial.
El gobierno toma medidas para controlar la manipulación de los estándares de acceso, conexión y manipulación de Internet por parte de la población cubana, en virtud de lo que estableció la Resolución No. 197 de fecha 21 de mayo del 2013, del Ministro de Comunicaciones, como prueba de lo que será la autorización de Internet a título personal en el año 2014.
La aprobación mediante Decretos-Leyes de eliminaciones de prohibiciones y restricciones establecidas durante la primera etapa del gobierno revolucionario al mando de Fidel Castro, evidentemente se interpretan como un paso de avance en la política del General de Ejercito Raúl Castro, ahora estos métodos de control llaman la atención como la continuidad de falta de libertades ciudadanas.
Dentro de la política informativa del gobierno está la de diseñar páginas WEB-portales digitales en cada uno de los Organismos de la Administración Central del Estado, y una página WEB-portal del gobierno, elemento nunca ante teniendo en cuenta. El Miembro del Buró Político del Comité Central del Partido Comunista de Cuba y Vicepresidente del Consejo de Ministros Marino Murillo Jorge, expresó que el Gobierno está diseñando una página-portal informativa contentiva de toda la información dirigida a la población en políticas y normas de las reformas económicas, proyectos de modificaciones y de legislación, para romper la insatisfacción de la desinformación ciudadana.
Marino Jorge, con ese sentido personal de autodeterminación, con el título de artífice de las reformas económicas en Cuba, llama a eliminar los frenos a los cambios, mucho más allá de lo que se pueda cambiar, porque a esta fecha la inmensa mayoría de los llamados cambios o reformas están desfasados en el tiempo, llamó a los economistas y contadores cubanos, en el marco del congreso de la ANEC recién concluido a proponer quitarse los frenos y seguir adelante, el criterio del Vicepresidente del Gobierno se aviene a las críticas de miembros de la sociedad civil independiente y de profesionales vinculados a la Iglesia Católica Cubana.
La terminología afín a la regulación, expresa que:
Datos: Hechos reales u objetivos que por sí mismo no tienen la facultad de comunicar su significado. Su importancia radica en la capacidad de asociarse dentro de un contexto de convertirse en información.
Estadística: Ciencia que estudia las características de un conjunto de datos para hallar en ello regularidades en su comportamiento. Tiene por objeto recolectar, organizar, resumir, presentar y analizar cuantitativamente datos relativos a un conjunto de objetos, personas, procesos, entre otros.
Gestión Documental: Conjunto de principios, métodos y procedimientos tendentes a la planificación, manejo y organización de los documentos generados y recibidos por las organizaciones, desde su origen hasta su destino final, con el objeto de facilitar su utilización y conservación.
Gestión de Información: Conjunto de principios, métodos y procedimientos destinados al tratamiento armonizado de la información para obtener resultados que satisfagan las necesidades de los usuarios y garantizar la obtención de la información relevante.
Información : Conjunto organizado de datos procesados que contribuyen un mensaje sobre un determinado ente o fenómeno. Proporciona significado o sentido a las cosas y su uso racional es la base del conocimiento, facilitando la solución de un problema y la toma de decisiones.
Infraestructura de Datos Espaciales: Abarca las políticas, tecnologías, estándares y recursos humanos para la efectiva recolección, administración, acceso, entrega y empleo de datos especiales en función de la toma de decisiones económicas, políticas y sociales y del desarrollo sostenible.
Sistema de Información: Conjunto organizado de personas, procesos y recursos, incluyendo la información y sus tecnologías asociadas, que interactúan en forma dinámica, para satisfacer las necesidades informativas que posibilitan alcanzar los objetivos de una o varias organizaciones.
La Oficina Nacional de Estadística e Información queda diseñada, con la denominación del Órgano del Consejo de Ministros encargado de dirigir metodológicamente la gestión de la información relevante del Gobierno y aplicación de la política estatal en materia de estadísticas, responde en particular, por la gestión de la información y los documentos de interés nacional para el Gobierno Central, incluyendo la estadística oficial del país. La Oficina Nacional de Estadísticas e Información queda subordinada al Sistema de Información del Gobierno.
Para el desarrollo de la actividad de la Oficina se dispuso la definición de las funciones específicas, atribuciones y funciones específicas del Director y la transferencia de funciones de la Oficina Nacional de Estadísticas a la Oficina Nacional de Estadísticas e información, derogando para esta última definición según el artículo 3 del Decreto-Ley No. 147 de 21 de abril de 1994 que dispuso la subordinación de la Oficina Nacional de Estadísticas al Ministerio de Economía y Planificación, así como los Acuerdos adoptados por el Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros disponiendo funciones puntuales.
EL Consejo de Ministros en el transcurso de dos años y con la experiencia acumulada en ese término, establecerá la norma definitiva, quedando la vía expedita para modificar la legislación actual dictada al efecto.
.En su momento el General de Ejército había manifestado la necesidad de eliminar el sentido de secretismo de la información que históricamente ha prevalecido, prueba de ello es la amplia y bastante información que se brinda sobre las Reuniones Mensuales Ampliadas del Consejo de Ministros, donde se analizan y aprueban estrategias para el desarrollo integral del país, a su vez, lograr un flujo de información de la ejecutoria de los órganos del estado y del gobierno que le permita a la ciudadanía conocer y valorar la situación actual del país, es lógico que existe siempre un sentido de resguardar elementos estratégicos como las inversiones extranjeras, negociaciones económicas-financieras y bancarias, extremo de todas las tendencias económicas, sociales y políticas.
Hasta el momento no ha trascendido la función práctica del Sistema de Información del Gobierno, en las tareas previas al próximo congreso de la Unión de Periodistas de Cuba se ha puesto de manifiesto el derecho y la obligación de los periodistas y de los órganos de prensa de brindar a la población cubana, la que históricamente ha convivido con la desinformación y los rumores “bolas” la que en no pocos casos son promovidas por el gobierno para conocer la reacción del pueblo ante medidas a adoptar o adoptadas, conocido técnicamente como “la Opinión del Pueblo” sistema dirigido por el Departamento Ideológico del Comité Central del Partido Comunista de Cuba.
De lo anterior llama la atención que el Sistema se nutre además de la información ciudadana, la que brindan los hogares y las personas naturales , los que si bien no conforman oficialmente el Sistema, son importantes fuentes y destinatarios de la información de gobierno, el que contrae obligaciones y derechos al respecto.
Los criterios de los debates en la Comisión Organizadora del Congreso de la UPEC, se presume la sustitución de Tubál Páez como Presidente de la organización, en su inmensa mayoría los profesionales critican la situación actual del periodismo, entre estas expresiones de inconformidad acotamos la siguiente:
Hasta cuando se estará manipulando la información que el pueblo necesita conocer, aún cuando la población conoce los problemas reales que confronta la dirección del Gobierno y el Partido? El Objetivo No. 71 de la Primera Conferencia del Partido definió “exigir a la prensa y a las fuentes de información el cumplimiento de sus responsabilidades, para asegurar el desarrollo periodístico más noticioso, objetivo y de investigación”
A menos de cuatro años de la presente legislatura y por tanto del último periodo presidencial del General de Ejercito resulta obsoleto comenzar con temas de política de marketing gubernamental, cuando el resultado de más de cincuenta años de poder revolucionario ha sido el desgaste de un pueblo que solo ha conocido de consignas pidiendo sacrificios y más sacrificios a expensas de varias generaciones desgastadas sin lograr los más mínimos resultados personales y profesionales.
Fuente Bibliográfica; solicitar https://referenciajuridica.wordpress.com
Decreto-Ley No. 281, Del Sistema de Información del Gobierno
Decreto No. 298, Reglamento del Consejo de Información del gobierno
Resolución No. 197, del Ministro de Comunicaciones, Comercialización del servicio de acceso a Internet desde las áreas de proveedores de Internet a personas naturales cubanas según las modalidades.
Resolución No. 182, de la Ministra de Finanzas y Precios, Tarifas en CUC por los servicios de acceso a Internet.
24.06.2013

Regulaciones bancarias contra el terrorismo

Dr. René López Benítez
El Ministro-Presidente del Banco Central de Cuba dispuso mediante su Resolución No. 51-03 de fecha 15 de mayo del 2013, “Normas generales para la detención y prevención de operaciones en el enfrentamiento al lavado de activos, al financiamiento al terrorismo y el movimiento de capitales ilícitos” a lo que quedan sujetos todos las instituciones financieras constituidas con arreglo a las leyes cubanas o extranjeras, cuyas funciones autorizadas en el territorio nacional serán prever cualquier servicio de intermediación financiera, incluidas las operaciones de fideicomiso, de remesas y de cambio de moneda extranjera, a fin de
La Resolución está estructurada en:
– Los sujetos, Oficinas de representación de instituciones financieras extranjeras.
– Políticas para prevenir el lavado de activos y el financiamiento al terrorismo, de la evaluación y el enfoque basado en riesgos.
– Prevención del lavado de activos y el financiamiento al terrorismo.
– Reconocimiento y reporte de operaciones sospechosas.
– Sanciones financieras para prevenir el terrorismo y su financiamiento.
– Conservación del registro de la información.
– Colaboración con las autoridades
– Capacitación del Personal.
El presente Reglamento deroga la Resolución No. 91 dictada el 19 de marzo de 1997 por el Ministro-Presidente del Banco Central, con una actualización de criterios de la situación a nivel internacional y en especial en la zona de América y el Caribe.
En el marco de las nueva rondas de Conversaciones Migratorias Cuba-Estados Unidos, dentro del tema del terrorismo, las autoridades de ambos países deben conciliar criterios para lograr un entendimiento y asesoría, intercambio de documentación y fichas de delincuentes, etc. en el tema, pudiera además incorporarse cursos de capacitación a especialistas y técnicos cubanos, así como con funcionarios de la ONU y otras organizaciones afines.
La negativa del gobierno cubano de brindar información a entidades norteamericanas atenta sustancialmente contra a estabilidad de la región, elemento de peso en el fundamento del Departamento de Estado del Gobierno de Estados Unidos para mantener al gobierno cubano en la lista de países que apoyan y promueven el terrorismo de estado.
La determinación del Banco Central de Cuba de aprobar un reglamento actualizado sobre el asunto en cuestión es prueba de la determinación de luchar contra el crimen.
CUBANOS ESTAFADORES:
La Fiscalía de Miami anunció (Sábado 18 de mayo del 2013) la culminación de tres años de investigación de un proceso denominado Operación Mandarria (Operación Stedgehammer) involucrando a 92 personas de nacionalidad cubana, el operativo en cuestión se inició en junio del 2011 con la participación de fuerzas especializadas de diferentes agencias federales y estatales. El fraude se genera en promociones de procesos de cobros de pólizas de seguros por accidentes de tránsito.
Las autoridades estadounidense declararon como fugitivos a cinco cubanos residentes del sur de la Florida, estos señores lograron establecerse en Cuba, la Fiscalía cuenta con una larga lista de presuntos comisores de estos delitos, se informó que como resultado de este proceso investigativo 33 personas fueron encausadas, no es este el único proceso investigativo y la causal en cuestión forma parte de los elementos de peso que ratifican al gobierno cubano de apoyar al terrorismo de estado, por negarse a brindar información detallada del estado de cuentas dentro del Sistema del Banco Central de Cuba. Otro proceso de importancia fue el fraude contra el Sistema de Medicare, Hipotecas Inmobiliarias y otros servicios conexos de asistencia social y legal.
El Departamento de Justicia debe interponer al gobierno cubano de inmediato un proceso investigativo sobre todos los casos de fraude, que alcanzan cifras de miles de millones de USD, con la participación de ciudadanos cubanos una vez que delinquen se refugian en Cuba con el resultado del delito, en muchos casos son residentes que aún no cuentan con la aprobación del trámite del otorgamiento de la ciudadanía norteamericana. No hay convenios de reciprocidad, pero la buena fe se presume, probemos entonces la buena fe de las partes en lograr un arreglo en materia judicial.
El gobierno cubano pudiera dar prueba de las tantas veces anunciadas disposición a un dialogo. En Cuba los delitos contra el patrimonio se sanciones de conformidad con lo dispuesto por la Ley No. 62, Código Penal.
Legislación invocada Ver: https://referenciajuridica.wordpress.com

10.06.2013

Falta de democracia en el movimiento obrero cubano

Dr. René López Benítez
La Central de Trabajadores de Cuba es la única organización que agrupa a los trabajadores cubanos, reconocida oficialmente como parte de la sociedad civil, según establece la vigente Ley No. 54, Ley de Asociaciones. Las organizaciones sindicales independientes son ilegales, por lo que sus miembros conforman el espacio de disidencia y de oposición al gobierno, aún cuando su objetivos es la representación de los trabajadores estatales, cuenta-propistas y de otras formas de empleo en la economía no estatal, con marcado interés en los disponibles y desempleados, estos dos últimos indicadores con incremento social.
El 93 Pleno del Consejo Nacional de la CTC, celebrado el pasado sábado 25 de mayo estuvo presidido por José Ramón Machado Ventura, Segundo Secretario del Comité Central del Partido Comunista de Cuba aprobó posponer la celebración del XX Congreso Sindical para el Primer Trimestre del 2014, así como la constitución de la Comisión Organizadora del precitado evento bajo la dirección de Ulises Guilarte de Nacimiento, el que se desempeñaba como Primer Secretario del Comité Provincial del Partido Comunista de Cuba en Artemisa, presunto Secretario General de la Central de Trabajadores de Cuba. De lo anterior se prueba que la CTC está supeditada a la política oficial del Partido Comunista de Cuba y al Gobierno Revolucionario y por tanto la falta de democracia e independencia de integración y funcionalidad propia.
Salvador Valdés Mesa, Miembro del Buró Político del Comité Central del Partido Comunista de Cuba se desempeñaba como Secretario General de la CTC hasta el pasado mes de febrero que fue promovido al cargo de Vicepresidente del Consejo de Estado, resultando sustituido al frente del movimiento obrero por Carmen Rosa López Rodríguez, miembro del Consejo de Estado, la que en el pasado Pleno fue designada Vicepresidenta de la Comisión Organizadora del Congreso que preside Guilarte de Nacimiento. Las organizaciones sindicales de base no tienen posibilidad de proponer a los máximos dirigentes sindicales, estos son impuestos por el Comité Central del Partido Comunista de Cuba.
Teniendo en cuenta la diversidad de relaciones laborales, es pretensión del Partido y del Gobierno continuar la movilización del universo de trabajadores para continuar materializando el modelo de economía socialista al estilo cubano, diseñado y aprobado por el VI Congreso del Partido Comunista de Cuba, para ello se necesita el control de toda la masa de trabajadores, incluyendo a los cuenta-propistas, y al modelo que quedará aprobado sujeto a la inversión extranjera que pretende recuperarse en el país.
La Ley No. 49, Código de Trabajo” de fecha 28 de diciembre de 1984, con una codificación de la legislación laboral, el mismo en muy poco tiempo de vigencia quedo desfasado al aprobarse normas que no se correspondían con la referida codificación de lo laboral, quedando en el olvido las propuestas, demandas y reivindicaciones aprobadas en los XIV y XV Congresos de la CTC, en la actualidad es impostergable la aprobación de un nuevo Código de Trabajo, proyecto que está en fase de preparación para su presentación a los trabajadores. Desde hace muchos años las organizaciones sindicales independientes demandaban la actualización del Código de Trabajo donde se recojan las necesidades y prioridades de los trabajadores, fundamentalmente de la mujer y la crítica situación del envejecimiento de la población cubana laboralmente activa y los jubilados y pensionados. Los sindicatos independientes presentaron sus propuestas de modificaciones al Código de Trabajo, las que fueron desestimadas por la CTC Nacional.
A toda luz el XX Congreso de la Central de Trabajadores de Cuba será una estrategia del oficialismo para lograr la estabilidad de poder.
24.05.2013

GOBIERNO DE CUBA-TERRORISMO DE ESTADO II

Dr. René López Benítez
El gobierno cubano mediante una declaración de fecha 30 de mayo del 2013 de su Ministerio de Relaciones Exteriores protestó por la inclusión reiterada desde la década del 80 en la Lista de Países Patrocinadores del Terrorismo Internacional, en su conclusión hace referencia a la pretensión del Gobierno de Estados Unidos de continuar promoviendo la contradictoria Lista al ejecutar el embargo económico que afecta sustancialmente la economía del país y en especial a la población civil, extremo que es repudiado por la comunidad internacional, con una marcada y significada mancha en atentar contra los principios del pueblo y gobierno cubanos.
La lista en cuestión reitera elementos probatorios contra la parte cubana consistentes en el apoyo injustificado pero consistente y reiterado a los gobiernos tiránicos de Siria, Corea del Norte, Irán y Sudán, y otros, continúa manteniendo el apoyo a miembros de grupos terroristas como los Macheteros, IRA y ETA, aunque en la práctica se ha tratado de deslindar de sus compromisos históricos, apoyo logístico, financiero y político a miembros de los Narcos-Guerrilleros colombianos, devenido en copatrocinador de un Dialogo Gobierno-Guerrilla con perspectivas de avance. Asunto de extrema gravedad es el apoyo que brinda desde la década del 70 a prófugos por graves delitos criminales de la justicia norteamericana, todos ellos pactados en su momento por el Comandante en Jefe Fidel Castro, y en los últimos tiempos no colaborar con investigaciones de elementos que prueban el desvió al sistema bancario cubano de millonarias cuentas que provienen de estafas.
Inicialmente el Sr. Jonh Kerry, Secretario de Estado se había pronunciado por la posibilidad funcional de eliminar al gobierno cubano de la lista, finalmente, aún con cambios y modificaciones en la situación actual del gobierno del General-Presidente Raúl Castro, persisten elementos de peso que finalmente determinaron la permanencia en el cuestionado documento, fundamentos de destacados hombres de la política norteamericana, pudiera en el futuro modificar la política hacia Cuba del gobierno del Presidente Barck Obama, “ pero los fundamentos tienen que ser consistentes y justificados y no se ve claro el cambio de este rumbo”.
El autor- del presente análisis hizo referencia al tema en su artículo ´´El Gobierno Cubano vinculado al terrorismo de estado” publicado con fecha 4 de marzo del 2013 en su Blog Referencia Jurídica – Abogado Independiente https://referenciajuridica.wordpress.com.

El Banco Central del Estado dispuso mediante su Resolución No. 51-2013 de 15 de mayo del 2013 y publicada en la Gaceta Oficial de la República en edición ordinaria No. 29 de 7 de junio del 2013, un texto tan importante, con repercusión nacional e internacional, y con una demora injustificada en su publicación, “Las normas generales para la detención y prevención de operaciones en el enfrentamiento al lavado de activos, al financiamiento al terrorismo y del movimiento de capitales ilícitos” con el fundamento de evitar el uso indebido de los servicios bancarios cubanos, aunque en la práctica los elementos procesales de la normativa pudieran ampliarse en la colaboración bilateral con gobiernos interesados en esclarecer presuntas operaciones criminales. Ver http://gacetaoficial.cu
La aprobación de la precitada Resolución Bancaria es traída a colación como resultado de los Informes y las Listas de Países Patrocinadores del Terrorismo de Estado, Cuba ha dado muestra de acceder a restringir, aunque sea teóricamente a los servicios bancarios de capital de dudosa o probada procedencia ilegal, pudiera dar pruebas de elemento de rectificación en una conducta unilateral, vinculándose al menos a las Normativas de la Organización de Naciones Unidas, del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI), Grupo de Acción Financiera de América del Sur (GAFISUD) y demás entidades regionales e internacionales, así como la colaboración bilateral o multilateral en el tema. Existen elementos probatorios en informaciones promovidas por el Departamento del Tesoro y del Grupo Especial de Acciones Financieras (ALD/CFT).
La determinación del gobierno cubano de repatriar en el menor término posible a dos menores que habían sido secuestrados por sus padres y trasladados a Cuba, así como la entrega a las autoridades de los dos responsables del hecho en cuestión, en el marco de un exitoso entendimiento entre ambos gobiernos. Ver análisis sobre el tema publicado con fecha 9 de abril del 2013 con el título “Cuba responde a pedido del Gobierno de Estados Unidos en relación con el secuestro de menores norteamericanos” en el Blog Referencia Legislativa-Abogados Independientes, http://referencialegislatica.wordpress.com
Estos temas pudieran quedar resueltos dentro del marco del mejor entendimiento, en los últimos días la Sra. Josefina Vidal, Directora de América del Norte de la Cancillería Cubana realizó una visita para conversar con altos funcionarios del Departamento de Estado, logrando “algunos acuerdos y consideraciones” el más significativo fue la determinación el gobierno de Cuba de acceder a la verificación de los resultados de investigaciones clínicas realizadas al Sr. Alan Gross. Al menos, la reapertura de las Conversaciones Migratorias pudieran ser sin lugar a dudas el comienzo de las tantas veces propuestas del General de Ejercito Raúl Castro de sostener intercambios bilaterales, aunque para esto se necesita despejar el camino de agendas con temas que solo vendrían a entorpecer las nuevas intenciones.

08.06.2013

PLAN DE LA ECONOMIA NACIONAL PARA EL 2014, PRETENSION CONCRETA DEL GOBIERNO CUBANO

Dr. René López Benítez
El Consejo de Ministros en su Reunión Ampliada correspondiente al mes de marzo (5 de abril del 2013), presentó el Proyecto de Plan de la Economía Nacional para el año 2014 partiendo de las Cifras Directivas elaboradas por el Ministerio de Economía y Planificación.
Es evidente que poco a poco la dirección del estado y del gobierno está instrumentando procedimientos que pongan fin a las indisciplinas funcionales que existieron en la máxima dirección de estas instancias y que persisten en los Organismos de la Administración Central del Estado, este Plan viene a iniciar la ejecutoria de que el Estado no responde por la obligaciones del Gobierno y este a su vez busca total independencia entre el sistema Ministerial y del Empresarial, extremo que conlleva erradicar el paternalismo institucional, ajustándose a lo que establecen el Decreto-Ley No. 295, de 15 de julio del 2012, Continuidad y el Fortalecimiento del Sistema de Dirección y la Gestión del Empresariado Cubano y su complementaria, Decreto No. 302, de 2 de agosto del 2012, Creación, Estructura, Organización y Funcionamiento de las Juntas de Gobierno y el Decreto No. 303, de 12 de octubre del 2012, Modificativo del Decreto 281, Reglamento para la Implementación y Consolidación del Sistema de Dirección y Gestión Empresarial Estatal.
La Junta Central de Planificación (JUCEPLAN), antecesora del Ministerio de Economía y Planificación, dentro de sus funciones dirigió la implementación del Sistema de Dirección y Planificación de la Economía Socialista, aprobado por el 1er. Congreso del Partido Comunista de Cuba (diciembre de 1975), en el mes de marzo de cada año, comenzaba a circular en los Organismos de la Administración Central del Estado las Cifras Directivas que constituían los límites mínimos y máximos para la planificación del año siguiente, la vinculación contractual de la economía nacional y los convenios y contratos dentro del Consejo de Ayuda Mutua Económica por intermedio del Comité Estatal de Colaboración Económica, actual Ministerio de Comercio Exterior y la Inversión Extranjera, con el especial pronunciamiento que antes del año 1995 la inversión extranjera solo se enmarcaba dentro de un marco muy determinado a instancia del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros (Decreto-Ley No. 50, derogado por la vigente Ley No. 77 de la Inversión Extranjera) y de la colaboración económica del sistema socialista. La JUCEPLAN estaba estructurada en Direcciones Ramales paralelas a los Ministerios, por lo que el Plan era aprobado por Ley en la última sesión ordinaria anual de la Asamblea Nacional, el referido instrumento aprobado no contaba con el respaldo de ejecución, ni se controlaba su cumplimiento, extremo que actualmente, bajo la dirección del General-Presidente tiene previsto erradicar las modificaciones y variaciones, aún cuando el mismo Presidente planteó que llegar a las cifras directivas previas al Plan, es lograr una guía para la planificación, no puede convertirse en una camisa de fuerza, están sujeta a argumentación y flexibilidad, con vista a explotar las reservas que aún existen en la economía nacional, para erradicar las importaciones injustificadas.
Las Cifras Directivas previas al Plan, proyectan entre otros indicadores, los ingresos y egresos, con la prioridad por sectores de la economía llamados a la eficiencia, entre ellos el turismo, la industria medico-farmacéutica, en especial la biotecnológica, y proyectar la inversión extranjera, para proyectar el Plan de Inversiones y la sustitución de importaciones, con miras entre otros reglones a la reapertura de Nikel-Cobalto-Moa, el tema Petróleo esta desestimado ante la falta de elementos que prueban su existencia. La actividad agroindustrial está tan deprimida que no hay reglones previstos para responder a exportaciones, otras actividades como la del Ministerio de Industrias necesita de ingresos para destinarlos a la inversión de equipamientos e industrias, financiamiento que no se logra pre-establecer y que afecta sustancialmente a los índices de consumo de la población.
El anuncio, por parte de Marino Jorge de la eliminación del Objeto Social o Empresarial fue acogido por las instituciones productivas y de servicios, con las expectativas de promover iniciativas propias y de atraer la inversión extranjera para estimular y asegurar el desarrollo, aún al cabo de dos meses no se tiene previsto su eliminación definitiva.
El tema de la valoración del Producto Interno Bruto (PIB) debe ser objeto de un análisis real, se impone desagregar el incremento productivo de los servicios y otras modalidades de prestación de servicios por especialidades en el exterior, la población no comprende los niveles de incremento del PIB que no se justifican con la problemática económico-social del país. Muchas veces se expresa que esos servicios se resumen en colaboración y no se justifican en ingresos y egresos a la economía, tampoco se deduce de ello un estado de cifras resultante de la colaboración servicio prestado a otros países-bienes obtenidos. La situación interna creada en la República de Venezuela justifica en el l pueblo cubano un estado de preocupación de los vínculos contractuales, los que deben existir, entre ambos países que den seguridad de la estabilidad social en Cuba, fundamentalmente en el tema petróleo.
El General de Ejercito Raúl Castro reconoció que haber aprobado los Lineamientos de la Política Económica y Social (6to. Congreso del Partido Comunista de Cuba) permite ir logrando visión con disciplina, las cifras directivas, el Plan de la Economía y el Presupuesto vienen a crear todo un sistema económico-financiero, lo que permite no pasar por alto los obstáculos que puedan surgir, para eso hay reuniones semanales y mensuales de los diferentes niveles del Partido, Estado y Gobierno con una conciliación para discutir en las Reuniones Mensuales Ampliadas del Consejo de Ministros,(asisten los máximos dirigentes del Secretariado del Comité Central del Partido, del Estado, del Gobierno, de los Organismos de la Administración Central del Estado, las instituciones Empresariales de primer nivel, y de las Organizaciones Políticas y de Masas) las que una vez revisada por los órganos responsabilizado se publica el resultado de la situación actual, eliminando todo el secretismo que existió en la dirección del país. (A las Reuniones Ampliadas asisten por el sistema de videoconferencia los dirigentes de los Comités Municipales y Provinciales del Partido Comunista de Cuba, de las Asambleas Municipales y Provinciales del Poder Popular y los funcionarios y dirigentes de los Organismos de la Administración Central del Estado) se crea un nivel de participación a nivel nacional.
Dentro del tema de lo económico, llama la atención sobre los inventarios ociosos de la economía interna, partiendo de las nuevas estructuras organizativas de algunos Organismos del Gobierno, el nivel de esos inventarios ociosos, el lento movimiento de estos que se pudieran catalogar por el total desconocimiento de lo existente afecta la economía, las partidas presupuestadas no pueden justificar llevar a pérdida miles de reglones de esos inventarios por el desconocimiento y la negligencia de los empresarios durante años, casi desde el triunfo revolucionario, hay que lograr un procedimiento para promover la salida de estos inventarios. En la década del 90 se implementó un sistema de justificaciones productivas de las compras en el exterior, este procedimiento instrumentado en Comités de Compras-Divisas-Caja Central del Gobierno fue perdiendo fundamento y vigencia y trajo por consiguiente el derroche de fuentes de financiamiento, resultado de la problemática actual.
Referente a las cooperativas no agropecuarias, no se entró en detalles de ir proliferando, pero se fundamentó en ir instrumentando el desarrollo de las actividades donde las estructuras administrativas del estado y el gobierno no tienen funcionabilidad y estas deben pasar a sectores paralelos como el trabajo por cuenta-propia, propiamente en los servicios. No hay resultados del proyecto del comercio al por-mayor al sector de la economía no estatal, la propuesta del proyecto en el municipio Isla de la Juventud no es significativo, se hace necesario que el tema quede resuelto, pretensión creada desde la instauración del trabajo por cuenta-propia.
Dentro del tema Tributario, se presentó una valoración sobre la ejecución del Lineamiento No. 19, la que posibilita a las entidades empresariales, después de haber cumplido las obligaciones tributarias y los demás requisitos establecidos, crear fondos de estimulación para el desarrollo de las inversiones y para los trabajadores, previo al análisis de eficiencia y eficacia empresarial, vinculado a lo que establece el Decreto -Ley No. 295. Dentro del tema de la disciplina tributaria llamó la atención a las indisciplinas de personas naturales y jurídicas, aún con vista a la formulación del Plan del 2014, se tiene previsto un incremento a partir de las recaudaciones fiscales y los apartes a la seguridad social, sin hacer referencia al tema de la inversión extranjera, pendiente de la modificación de la desfasada Ley, la que tiene que incorporar y actualizar conceptos y procedimientos acorde a comparaciones internacionales, erradicando la visión que Cuba tiene que transitar por categorías propias que lo justifica el desgastado criterio de seguridad nacional contra el imperialismo, porque para invertir hay que tener mentalidad abierta e inteligente, elementos que le faltan a la mayoría de los empresarios cubanos. La salud y la educación continuarán manteniendo apoyo priorizado fundamentalmente en la inversión referida a la construcción y reconstrucción inmobiliaria, financiamiento para equipamientos y su reemplazo, nivel de vida del personal que labora en estas actividades, etc.
El tema de la ejecutoria de la eliminación de la doble moneda circulante no fue analizado, aún cuando se está trabajando en proyecciones a cargo de instituciones especializadas en el tema, algunas experiencias en entidades muy específicas donde aparte del salario en moneda nacional se aplicaban sistemas de pago por estimulación en CUC han sido paralizada, aún cuando el tema conlleva una seguridad en el esquema integral de la economía cubana se tiene proyectado para finales del 2014 tener sentada la moneda única. Cual será el futuro de la moneda cubana? está muy lejos de definir, lo que en un momento fue la salvación económica-social del país, también la estabilidad política, se ha convertido en el gran problema con el que ya no se puede continuar conviviendo.
Se tiene previsto nuevos procedimientos crediticios, se fundamenta la estabilidad de materiales de construcción para ir estimulando la construcción por esfuerzo propio, previsto en la Ley General de la Vivienda dentro de una marcada disciplina en el desarrollo urbanístico. El tema de los intereses bancarios no se tiene como prioridad, aún cuando estos fueron tan deprimidos sin justificación alguna y con una afectación a la ciudadanía con mira al futuro dentro del envejecimiento de la población. Queda pendiente el análisis de pago de la deuda externa, aún cuando el estado cubano ha renegociado la misma e insiste que cumple con los plazos de las obligaciones, extremo que indiscutiblemente será tomado en cuenta por los expectantes inversionistas extranjeros en el país, pendiente de la modificación de la Ley de Inversiones Extranjeras, la que debe aportar beneficios y seguridad en el capital invertido, el desagradable corralito de fondos extranjeros en Cuba no puede volver a ejecutarse bajo ningún concepto.
Las sesiones de las Reuniones Ampliadas del Consejo de Ministros son sin lugar a dudas prueba de la recuperación de la disciplina ejecutiva de la Presidencia del Consejo de Estado y del Gobierno, a toda luz el esquema de trabajo (con estructura de disciplina militar) del General de Ejercito Raúl Castro será objeto de análisis como pretensión de recuperación dentro del fin del período denominado Gobierno Revolucionario (1959-2018).

02.05.2013

Regulaciones contractuales, crítica situación ejecutiva en la economía nacional

Los Lineamientos Económicos aprobados por el VI Congreso del Partido Comunista de Cuba, consignan la importancia de las relaciones económicas-mercantiles mediante contratos económicos. Reiteradamente en las Reuniones Ampliadas del Consejo de Ministros se analiza la crítica situación a nivel nacional sobre la ineficacia de los contratos económicos y en la mayoría de las entidades no se vinculan contractualmente las relaciones, por lo que esta indisciplina se vinculada directamente a ser proclive a la corrupción administrativa y otros delitos conexos, así como una incalculable pérdida a las finanzas estatales.

Los controles por parte del Consejo de Ministros, la Fiscalía General, la Contraloría General de la República y otras dependencias especializadas recogen en sus conclusiones la crítica situación relacionada con la concertación de contratos económicos, las relaciones de entidades nacionales en la ejecución del plan nacional de inversiones, y con firmas extranjeras suministradoras llegaron a ser tan deficientes que el monto de las afectaciones a la economía nacional es catalogada de millonarias, con las consiguientes afectaciones al Plan de la Economía, no se controla y las partidas del Presupuesto Nacional eran suplantadas de oficio o a instancia de funcionarios sin capacidad legal para la modificación de la Ley aprobada. En la actualidad la vigente Ley No. 113, Ley del Sistema Tributario, de 23 de julio del 2012, y su complementaria Decreto No. 308, Reglamento de las Normas Generales y de los Procedimientos Tributarios, de 31 de octubre del 2012, establecen procedimientos para tramitar incumplimientos y subsanación de partidas presupuestadas, elevando las propuestas de modificación a nivel del Consejo de Ministros y de la propia Asamblea Nacional, la que tiene la capacidad legal única de aprobar el Plan de la Economía y el Presupuesto. Lo anterior indica que se están implementando recursos de disciplina ejecutiva dentro del Consejo de Ministros.

El Consejo de Estado dispuso mediante su Decreto-Ley No. 304 “De la Contratación Económica” de 1ero. de noviembre del 2012, y como complementaria de la referida norma, el Consejo de Ministros estableció su Decreto No. 310, de 17 de diciembre del 2012, que reordenan las relaciones contractuales y reúnen todas las normativas en la materia. Se impone que estas reglas, así como las normas complementarias y si procedieran modificaciones, fueran objeto de la divulgación necesaria al alcance del sistema empresarial, extremo que afecta sensiblemente a este sector de la economía, con alcance también para el sistema no estatal, los que tienen previsto vincularse contractualmente al sistema empresarial y a los inversionistas extranjeros radicados en Cuba.

La contratación económica estaba vinculada al Plan de la Economía Nacional, la Junta Central de Planificación, antecesora del actual Ministerio de Economía y Planificación, disponía un periodo obligatorio para la concertación de contratos, mediante proformas o proyectos rígidos, donde los temas recurrentes se contemplaban en los anexos. En aquellos casos en que las relaciones eran estables y singulares, se procedía a la concertación de Bases Permanentes de Contratación Económica para un término e cinco años, en los casos de relaciones de escasa entidad económica se previa la contratación verbal. Es de destacar que en el periodo 1983 hasta la concurrencia del llamado periodo especial, existió una disciplina contractual en todos los niveles de la economía y vinculada esta a las relaciones económicas del desaparecido Consejo de Ayuda Mutua Económica. (CAME-Socialismo).

La constitución del Sistema de Arbitraje Estatal, en el año 1976, estructurado en el Órgano de Arbitraje Estatal Nacional y los Órganos Provinciales, en los Organismos de la Administración Central del Estado con peso en la economía se establecieron Órganos de Arbitraje subordinados a los Ministerios. Estaba previsto el Arbitraje de Oficio para suplantar la ausencia de recursos de las partes involucradas en los incumplimientos, y en aquellos casos donde el objeto social era las inversiones priorizadas, la contratación económica se chequeaba en las Reuniones de Ministros y conciliada con los suministradores extranjeros vinculados al CAME por intermedio del Comité Estatal de Colaboración Económica.

Al desaparecer el socialismo la legislación vigente quedo derogada mediante el Decreto-Ley No. 129 de 21 de agosto de 1991, no fue hasta la promulgación del Decreto-Ley No. 241, de 26 de septiembre del 2006, quedando modificada la Ley No. 7, Ley de Procedimiento Civil, Administrativa y Laboral, incorporando el procedimiento de “lo económico” con la constitución de las Salas de lo Económico en los Tribunales Provinciales y en el Supremo , aún así teniendo en cuenta la falta de una norma específica la inercia de promoción de litigios era casi absoluta, la que vino a llenar el vació el precitado Decreto-Ley No. 304.

El Consejo de Gobierno del Tribunal Supremo Popular, en virtud de lo dispuesto por la Ley No. 82, “Ley de los Tribunales Populares” dispuso su instrucción No. 181, de 16 de octubre del 2006, para resolver los procesos pendientes en el momento de la aprobación del precitado Decreto-Ley No. 241, posteriormente fijo montos para interponer demandas ante los Tribunales contra las entidades incumplidoras.

En la Reunión Ampliada del Consejo de Ministros del mes de febrero, el Vicepresidente del Consejo de Ministros Marino Murillo Jorge, argumentó “que se está estudiando la factibilidad de derogar lo referente al Objeto Social o Empresarial, teniendo en cuenta la actualización de todo el sistema estructural de la economía que dispone el Decreto-Ley No. 252, de ¨Sobre la continuidad y el fortalecimiento del Sistema de Dirección y Gestión Empresarial Cubano¨ y su complementaria el Decreto No. 281 ´´Para la implantación y consolidación del Sistema de Dirección y Gestión Empresarial Cubano”. Sobre el tema aún se mantienen criterios referidos al control y desarrollo de la autogestión empresarial, estos fundamentos se vienen desarrollando con la experiencia lograda desde el año 1987 en el Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias, mediante la implementación del Decreto-Ley No. 187 de 18 de agosto de 1998.

Una vez más se reitera la necesidad de ir codificando el sistema del Código Civil, el que es inoperante para las relaciones contractuales, prueba de ello es la aprobación de la legislación sustantiva aprobada por los Consejos de Estado y de Ministros y la modificación de la Ley de Procedimiento. Referente al Código de Comercio español del año 1885, vigente en Cuba, afortunadamente en fecha reciente se publicó por la Editora Ciencias Sociales del Instituto Cubano del Libro-Ministerio de Cultura, el voluminoso y necesario libro “Derecho Comercial” del Dr. Diego Fernando Cañizares Abeledo, Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de La Habana y Especialista de la Dirección de Asesoría Legal del Ministerio de Justicia, el texto publicado viene a llenar un gran vacío entre especialista y estudiantes de derecho. Es imperiosa la actualización de la Ley Hipotecaria, vigente en Cuba a partir del 1ro. de enero de 1899, la que debe ser actualizada, teniendo en cuenta que el proyecto de reapertura de esta figura jurídica.

Probamos una vez más lo ineficiente a la legislación cubana, estos temas deben ser resueltos antes de la modificación de la Ley de Inversión Extranjera, la que debe conllevar un capítulo para las licitaciones, vació en nuestra legislación que viene a resolverse ejecutivamente, proclive a la corrupción administrativa, aunque la Contraloría General de la República, no se ha pronunciado por el vació en la Ley.

BIBLIOGRAFIA A SU DISPOSICION:
Compendio de Legislación Contractual, antecedentes y legislación actualizada.
Código Civil, Ley No. 59
Código de Comercio
Ley Hipotecaria y su Reglamento
Ley No. 7, Ley de Procedimiento Civil, Administrativo, Laboral y Económico
Decreto-Ley No. 241, Modifica la Ley No. 7 en lo referente al procedimiento de lo Económico.
Compendio de Instrucciones y Acuerdos del Consejo de Gobierno del Tribunal Supremo Popular.
Disponible mediante http://referenciajurídica.wordpress.com o el correo
dr.renelopez@yahoo.es

29.04.2013

EL IMPUESTO ES UNA OBLIGACION SOCIAL. PROBLEMÁTICA ACTUAL

La Ley No. 113, Ley Tributaria, aprobada por la Asamblea Nacional del Poder Popular en su  Periodo ordinario de Sesiones de la VII Legislatura, así como la legislación complementaria, disponen los  calendarios y procedimientos para el cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes. Con independencia de los años en  que se ejecuta el cronograma para el pago de impuestos, en Cuba no hay conocimiento pleno ni dominio  de este tema, el que justifica los ingresos al Presupuesto del Estado que respaldan los gastos sociales, durante muchos años el tema impuesto fue vinculado a la sociedad capitalista, con la concepción que en el socialismo el pueblo es dueño absoluto de los bienes y por tanto el derecho al acceso de bienes y servicios  no generaba obligaciones. En el sistema de enseñanza no se imparten temas de moral y cívica, así  como  de obligaciones ciudadanas, en el país todo se vincula a la política oficial del Partido-Estado-Gobierno.

 

Anualmente la Oficina Nacional de Administración Tributaria organiza y ejecuta campañas para hacer efectiva la Declaración y Pago de los Tributo, la que incluye la Declaración Jurada sobre los Ingresos Personales, el Pago del Impuesto sobre el Transporte Terrestre y la Posesión de Embarcaciones, con el especial pronunciamiento quedan obligados a someterse todas aquellas personas naturales o jurídicas que estuvieron  en activo hasta el 31 de diciembre del 2012 y que se hayan inscrito en el Registro de Contribuyentes antes del 1ro. de octubre del propio año.

 

En los últimos días se ha venido confrontando procesos administrativos por incumplimiento de las obligaciones de personas naturales que durante el año 2012 promovieron su  baja del Registro de Contribuyentes, derivándose del desconocimiento de los derechos y obligaciones de los inscritos, así como la negligencia y falta de eficiencia  y eficacia ejecutiva por parte  de los funcionarios de las Oficinas Territoriales de la Administración Tributaria, no se ajustaron a las normas procesales, en la actualidad reciben un estado de cuentas pendientes de liquidar con un  saldo que se eleva en casos a varios cientos de miles de pesos, imposible de cumplir la pretensión de pago,  con un término mínimo de liquidación y en caso de incumplimiento o falta de liquidez financiera, se duplica la cuantia y posteriormente son transferidos  a la jurisdicción penal para ser encausados por evasión fiscal. El sistema de créditos bancarios no alcanza esta categoría de préstamo.  La falta de asesoría y gestión por parte de los referidos funcionarios, los que cuentan con un esquema inoperante de Atención al Contribuyente, atenta sustancialmente contra el ciudadano, el que se encuentra en total estado de indefensión, sin contar con instituciones de Atención a la Población para demandar el cese de violaciones ciudadanas.

 

El despacho sistemático de los funcionarios de la ONAT con los contribuyentes naturales y jurídicas es fundamental, momento en el cual se revisa el estado de cuenta, teniendo en cuenta que, aún cuando se promovió y quedo sustanciada la baja del Registro de Contribuyentes, pero la acción fue superior a nueves meses consecutivos, tiene la obligación de liquidar sus obligaciones fiscales.

 

Las personas jurídicas a su vez incumplen con sus obligaciones de tributar impuestos, fundamentalmente por el incumplimiento de promover la Declaración de Utilidades y la Declaración de Ingresos no Tributarios, anualmente por concepto de mora y sanciones administrativas son millonarias, extremo que paga la entidad, sin que el funcionario responsable se le aplique una mediada o sancion por atentar contra el patrimonio de la entidad.

 

Anualmente se determina las bonificaciones o descuentos por el pago de las obligaciones tributarias, la proliferación de acciones de corrupción administrativa y otros delitos conexos atentan contra el Presupuesto Nacional.

 

En el presente ejercicio de las obligaciones fiscales correspondiente al 2012, más del 30% de los obligados a la presentación de la Declaración de Ingresos Personales incumple el término que vence el próximo 30 de abril, con independencia de la revisión y cálculo, a fin de verificar la autenticidad de los ingresos de los que pretenden burlar la legislación con beneficios que pueden ser constitutivos de delitos.

 

Una parte de la cadena de trámites está a cargo de las Agencias Bancarias, como agentes recaudadores, entidades que no están preparadas para enfrentar la avalancha de clientes que acuden en estrecho límite de los plazo s procesales.

 

La Oficina Nacional  de Administración Tributaria se subordina al Ministerio de Finanzas y Precios, en atención a la implementación de la restructuración de los Organismos de la Administración Central del Estado, se propuso por la Comisión de implementación de los Lineamientos aprobados por el VI Congreso del Partido Comunista de Cuba, una estructura gerencial subordinada al priopio Ministerio,  para lograr resultados positivos a la función recaudadora a favor del estado, seria oportuno lograr ademas un cambio radical en la funcion de la precitada Oficina Nacional.

 

 

Bibliografia a su disposicion

Compendio de Legislacion Tributaria

Comentarios, antecedentes a la vigente Ley Tributaria

Mediante dr.renelopez@yahoo.es y https://referenciajuridica.wordpress.com

 

 

24.04.2013