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Actualización del Sistema de Perfeccionamiento Empresarial. Estrategia de Gobierno

El período de la VII Legislatura de la Asamblea Nacional del Poder Popular que culminó (2008-2013) dio la oportunidad al General-Presidente de iniciar un proceso de modificaciones en la estrategia de gobierno, al margen de la economía socialista, entre ellas, trazar pautas para descentralizar las funciones estatales, gubernamentales, ministeriales y empresariales, cada una de ellas cumplen su espacio dentro de las reformas económicas aprobadas por los Lineamientos la Política Económica y Social del Partido y la Revolución, con una independencia relativa deben centralizar el cumplimiento de sus funciones, aún cuando las entidades queden libres en sus determinaciones ejecutivas en el momento procesal en que se establezca la revocación del objeto empresarial, traba fundamental para lograr el empeño del proyecto. El sentido de autogestión y autofinanciamiento es fundamental, el Ministerio de Finanzas y Precios con una depurada estructura y funciones que será aprobada en el curso del presente año, no accederá a los subsidios injustificados, las entidades que no sean rentables o que no tengan un respaldo económico sostenido son redimensionadas, para lo cual se dispuso todo un funcional procedimiento legal, sus bienes patrimoniales se transfieren y los trabajadores vinculados a estas se le aplica la norma de la disponibilidad laboral, con vista a continuar estimulando la contratación económica por cuenta propia. Quedo bien definido que el estado y el gobierno no responderán de las obligaciones de las instituciones ministeriales ni empresariales, así como que este sistema no es optativo, su tránsito hasta lograr el perfeccionamiento es obligatorio.

Sería oportuno revisar el tema Trabajadores por Cuenta-Propia, faltan elementos esenciales para lograr la eficiencia y eficacia del sistema, muy especialmente el respaldo del mercado al por mayor, las garantías y derechos laborales, para que en el término de dos años se analice el desarrollo y perspectiva y trazar un nuevo alcance, sería oportuno tener como referencia el actual proceso de Declaración de Utilidades que establece la Legislación Tributaria, como contraparte del Sistema Empresarial que establece el Decreto-Ley No. 295 y sus complementarias.

El Consejo de Estado dicto su Decreto-Ley No. 295, de 15 de julio del 2012, disponiendo una estructura para lograr la “Continuidad y el Fortalecimiento del Sistema de Dirección y la Gestión del Empresariado Cubano”, teniendo como referencia los Lineamientos, aprobados por el VI Congreso del Partido Comunista de Cuba.

La estructura se constituye en la creación del “Grupo Gubernamental para el Perfeccionamiento Empresarial” y el “Grupo Ejecutivo”, El primero se subordina al Consejo de Ministros y tiene como objetivo organizar, planificar y controlar la instrumentación del Sistema, el segundo, tiene como objetivo, garantizar la forma ordenada, con rigor y calidad, la implantación y consolidación del sistema en los Organismos Centrales y en las empresas y demás entidades donde se determine su creación, incluyendo los territoriales (adscrito a los Consejos Provinciales de la Administración) también quedan subordinados al Consejo de Ministros por intermedio del primero, con el especial pronunciamiento que el Ministerio de las Fuerzas Armadas revolucionarias (MINFAR) aplicara el sistema con las características del organismo. Las facultades con respecto a las Juntas de Gobierno, son precisas en el marco del monitoreo y control de sus funciones.

El Consejo de Ministros dictó su Decreto No. 302, de 2 de agosto del 2012, disponiendo la “Creación, Estructura, Organización y Funcionamiento de las Juntas de Gobierno”. Las que tienen su fundamento en la aplicación del precitado Sistema de Perfeccionamiento Empresarial en el Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias, esta estructura viene dada con la referencia antes señalada, con sentido jerárquico, de potestad y absoluta determinación, en el buen sentido de la disciplina militar, aun cuando la integran en números impares entre cinco y siete, y la pueden conformar representantes de los Ministerios de Economía y Planificación, de Finanzas y Precios, el organismo ramal que corresponda, el Banco Central de Cuba, expertos de reconocido prestigio y el Director General de la entidad.

El propio Consejo de Ministro dictó su Decreto No. 303, de 12 de octubre del 2012, “Modificando el Decreto No. 281, Reglamento para la Implantación y Consolidación del sistema de Dirección y Gestión Empresarial Estatal”, esta norma establece en detalles todo el procedimiento entre otros:

a) Funciones del Grupo Gubernamental,
b) Funciones del Grupo Ejecutivo,
c) Divulgación del Sistema de Perfeccionamiento Empresarial entre los cuadros, dirigentes, funcionarios y el resto de cada colectivo,
d) Preparar un diagnostico con la documentación establecida, este diagnostico será comprobado por el organismo superior, de prosperar se inicia el diseño del expediente,
e) Conformación del expediente, con los siguientes requisitos:
1) Tener avalado satisfactoriamente por el Ministerio del Interior el Sistema de Seguridad y Protección , lo que se coordina por el Grupo Ejecutivo con la Dirección de Protección del mencionado organismo,
2) Poseer aprobado por el Ministerio de Economía y Planificación el objeto empresarial que defina con claridad todas las operaciones mercantiles que desarrolla la entidad (este requisito será revocado por el Consejo de Ministros),
3) Tener aprobada la categoría de la entidad, por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
4) Dictamen que acredite el cumplimiento del control interno con la certificación de contabilidad

f) Aprobado el expediente por el Grupo Gubernamental, una vez que sus miembros manifiesten su aceptación, a partir del dictamen elaborado por el Grupo Ejecutivo,
g) Comienza la etapa de implantación, con un cronograma con tareas especificas y otras ejecutivas, lo que permite un especial monitoreo de este tránsito, por el termino de un año, en este periodo es cuando la entidad consolida aplicar en toda su extensión y satisfactoriamente todos los subsistemas que integran el Reglamento.
h) La entidad se subordina al Sistema de Perfeccionamiento Empresarial,
i) La determinación de suspender el Perfeccionamiento Empresarial en una entidad, se adopta por Acuerdo del Grupo Gubernamental, se comunica de inmediato al Jefe del Organismo o Presidente, quien lo comunicara a los directivos de la entidad y sus trabajadores, Una vez analizada las evidencias y el cumplimiento del Plan de Medidas, el Grupo Gubernamental puede disponer el reintegro de la entidad al Sistema
j) En todos los casos, las entidades están en la obligación de cumplir las funciones notificadas, 120 funciones donde los cuadros, dirigentes, funcionarios y demás trabajadores están en la obligación de observar y mantener el control del cumplimiento, (articulo 64 del Decreto No. 303),
k) Las principales facultades otorgadas al Director General de la entidad, están debidamente descritas al 1 al 118, (articulo 77 del Decreto No. 303),
l) Las entidades al diseñar su sistema de organización general, vienen obligados a cumplir las 57 tareas (articulo 85, del Decreto No. 303)

Es de destacar que se establece que el Ministerio de Justicia, publicará en la Gaceta Oficial de la República una versión actualizada, revisada y concordada de las modificaciones dispuestas, teniendo en cuenta que se dificulta en extremo el acceso a la legislación.

De lo anterior, se prueba que la economía nacional queda supeditada a la experiencia lograda en el Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias,
este extremo fue aprobado en el marco de la celebración del V Congreso del Partido Comunista de Cuba, dando paso a la aprobación del Decreto-Ley No. 187, el que al no estar exento de burocratismo y determinaciones negativas que frenaron el desarrollo de la economía que ahora pretende retomar, de forma actualizada el General-Presidente, ahora falta probar si la ciudadanía y las instituciones están preparadas para estas modificaciones.

Bibliografía a su disposición:
Compendio de la Legislación sobre Perfeccionamiento Empresarial
Decreto-Ley No. 295, Modificativo del Decreto-Ley No. 252, Sobre la continuidad y el Fortalecimiento del Sistema de Dirección y Gestión Empresarial Cubano.
Decreto No. 302, De la creación, Estructura, Organización y Funcionamiento de las Juntas de Gobierno.
Decreto No. 303, Modificativo del Decreto No. 281, Reglamento para la implantación y consolidación del Sistema de Dirección y Gestión Empresarial Estatal.
Lineamientos de la Política Economía y Social del Partido y la Revolución

08.02.2013

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